我国正处于推动高质量发展的关键时期。政府不仅要在宏观调控上发挥积极作用，还要在制度层面、改革层面、产业与地区发展层面及某些特定的微观层面发挥作用。习近平总书记强调，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”。宏观经济治理体系的内核是“科学的宏观调控”与“有效的政府治理”。习近平总书记关于宏观经济治理体系的重要论述，是基于中国实际与制度特征提出来的原创性范畴，它与凯恩斯主义的宏观调控理论具有重要的差异。首先，宏观经济治理的目标更加多元，不仅包括经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡等传统宏观调控目标，还涵盖结构优化、科技创新、生态文明、国家安全等社会发展目标。其次，宏观经济治理更加强调经济与非经济政策的协调性，既要处理经济领域问题，也要统筹非经济领域事务，实现政策协调。再次，宏观经济治理既关注短期调节，也注重中长期发展规划，将五年规划等制度性安排纳入治理框架。最后，宏观经济治理更加重视制度框架的构建，将其纳入国家治理体系和治理能力现代化的整体布局之中。

 

完善宏观经济治理体系需要推动政府职能转变，重新界定政府与市场之间的权力边界，政府不要失位、错位，更不要越位。习近平总书记指出：“把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。”

 

完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。在政策制定与经济活动管理过程中，涉及众多部门与政策类型，既包括经济政策，也包括非经济政策。建立完善的国家战略规划体系和政策统筹协调机制，其核心在于加强国家重大战略的深度融合，强化国家战略的宏观引导、统筹协调功能，围绕国家发展战略目标，实现财政、货币、产业、就业等政策的协同发力，优化各类增量资源配置。

 

深化财税金融体制改革，优化宏观调控方式。要使宏观经济治理中的总量管理真正发挥效能，就必须深化财税金融体制改革，优化宏观调控方式。西方国家拥有一套相对成熟的“相机抉择”机制及财政货币政策框架，但简单照搬到中国并不可行。原因在于市场环境、体制结构、政策职能及传导机制均存在差异。因此，为提高宏观政策的有效性，必须在市场机制充分发挥作用的前提下，推进财税金融体制改革，使政府主要依靠经济政策手段而非行政干预来调控经济运行。财政体制改革需健全预算与税收制度，重新调整中央与地方财政的财权与事权。金融体制改革同样任务艰巨，包括完善中央银行制度、畅通货币政策传导机制等，这些都是未来改革的重要方向。

 

构建多元化的宏观调控目标与结构性政策体系，包括综合运用就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策，这些通常被称为中观政策，具有结构性调节的意义。我国长期存在结构失衡问题，严重影响资源配置效率。因此，需要通过结构性政策加以校正。其中，产业政策与区域政策尤为关键。由于各地经济发展差异显著，政策不可能“一刀切”。在西方国家，产业与区域结构调整主要依靠市场力量，但在我国，政府必须发挥积极作用。然而，政府干预经济结构具有“双刃剑”效应，既可能矫正结构失衡，也可能因不当干预导致结构扭曲。因此，优化和科学制定产业政策、区域政策，是宏观经济治理的重要内容。

 

加强预期管理。所谓预期，是人们基于当前信息对未来经济形势的判断。不同的预期将显著影响政策执行效果，若忽视预期变化，政策效果可能被抵消。提高宏观经济治理的有效性，必须强化预期管理。所谓预期管理，是指宏观调控主体通过政策解读、信息公开、新闻发布等方式，向市场传递清晰一致的信息，引导、协调和稳定经营主体预期，力求实现经济政策效果最大化。

 

作者：杨瑞龙 中国人民大学一级教授