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2026年工业经济形势分析、展望与政策建议

课题组 / 2026-02-02 13:52:32
2025年,在政策赋能与技术革新的双重驱动下,我国工业经济呈现机遇与挑战并存、回升态势与下行压力交织的运行格局。一方面,人工智能等前沿技术实现突破性进展,“人工智能+”行动与“两新”政策协同发力,为工业经济注入强劲动能,推动制造业提质增效,企业发展预期持续改善;另一方面,美国关税壁垒升级、市场供求结构性矛盾凸显、同质化竞争加剧等多重挑战叠加,部分行业盈利空间收窄,账款拖欠问题尚未根治,工业经济持续回升向好的基础仍需进一步夯实。
 
一、工业经济增长的双轮驱动引擎
 
(一)“人工智能+”行动纵深推进
 
2025年,“人工智能+”行动作为培育新质生产力的核心载体,落地成效显著。人工智能技术加速从实验室走向产业应用端,与各行业的融合深度、广度持续拓展,成为优化企业预期、提升产业能级的核心驱动力。在政策层面,国务院印发《深入实施“人工智能+”行动的意见》,明确2027年实现人工智能与六大重点领域深度融合、新一代智能终端应用普及率超70%的发展目标。国有资本、中央企业及头部科技企业加大投入力度,加速推动技术产业化落地。
 
中国电信作为算力基建与AI融合应用的标杆企业,2025年打造国内首个“AI+”行动示范基地,引入国家人工智能产业投资基金等核心资本,构建“4+4+31+X”智能算力网络布局,全网可调度算力达77EFLOPS。依托息壤2.0平台,实现跨区域、跨芯片架构的高效算力调度,有效破解芯片生态制约,降低技术开发门槛,广泛服务于政务、能源、交通等多个领域。在工业制造领域,AI技术实现生产效率与产品质量双向提升。金华电信研发的“大圆机AI视觉边织边检系统”,可毫秒级识别针织布面瑕疵,斩获中国金点工业设计奖一等奖;为巨龙电机定制的“5G+iStack私有云”方案,将设备换线时长从4小时压缩至30分钟,充分彰显“AI+制造业”的赋能价值。
 
2026年我国人工智能产业将保持高速增长,智能算力占比有望突破35%。当前,AI原生技术正从算力底座搭建、全栈自研大模型构建,逐步延伸至生产环节智能化改造、服务场景创新升级,深度渗透各行业领域,成为工业转型升级的核心引擎,带动装备制造、电子信息等产业预期持续改善,为经济回升提供坚实技术支撑。
 
(二)“两新”政策加力扩围
 
2025年,“两新”政策依托超长期特别国债资金,在扩大有效消费、稳定固定资产投资、促进工业经济复苏等方面发挥关键支撑作用。2025年“两新”政策在带动设备工器具购置投资增长、拉动社会消费品零售总额增长等方面成效显著,对工业经济增长贡献突出。
 
消费端,汽车、家电等领域以旧换新政策持续释放消费潜力。一季度,通讯器材、家电、家具类商品零售额分别增长26.9%、19.3%、18.1%,合计拉动社零总额增长1.4个百分点;3月汽车类零售额同比增长5.5%,消费市场活力稳步修复。需求回暖有效带动制造业产能释放,规模以上通用设备、专用设备、汽车、智能消费设备、家用电力器具制造业增加值分别增长9.4%、4.1%、11.8%、11.4%、10%,形成“需求牵引供给、供给支撑需求”的良性循环。
 
投资端,“两新”政策聚焦制造业升级与基础设施完善,推动投资结构持续优化。一季度,消费品制造业、装备制造业、制造业技改投资分别增长13.5%、8.9%、7.2%,增速均高于全部投资平均水平;设备工器具购置投资贡献率达64.6%,成为稳定投资增长的核心力量。政策加大对民营经济的倾斜力度,超长期特别国债支持工业设备更新、回收循环领域的资金中,民营企业项目占比超80%,带动民间项目投资增长6.0%,其中制造业、基础设施民间投资分别增长9.7%、9.3%。市场信心持续回升,3月制造业采购经理指数(PMI)回升至50.5%,连续两个月处于扩张区间。
 
“两新”行动自2024年启动,通过财政补贴、税收优惠、金融支持等手段,推动工业、农业、建筑、交通等领域设备更新,以及汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新。2025年政策加力扩围,新增数码产品购新补贴、扩大再生资源回收网络等措施,有效促进资源循环利用,降低能耗与碳排放,助力工业经济绿色化、循环化转型,拓展经济增长新空间。
 
二、工业经济回升向好的制约因素
 
(一)美国关税壁垒升级,出口承压态势加剧
 
2025年,美国对华关税持续加码,成为制约我国出口增长的首要外部因素。美方2月对我国相关商品加征10%关税,3月提升至20%,4月进一步加码至34%,同时取消小额包裹免税措施,后续更提出加征104%额外关税的方案。关税壁垒持续升级,直接导致我国出口企业成本激增、海外订单萎缩。
 
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