关税加征大幅削弱我国出口商品的价格竞争力，电子产品、机械设备、纺织品等传统优势品类受冲击最为明显。低附加值商品难以消化新增关税成本，部分订单向东南亚地区转移，但美国同步对柬埔寨、越南、缅甸等国分别加征49%、46%、45%关税，导致东南亚关税优势丧失，我国出口企业供应链调整空间进一步压缩。中小企业因资金链紧张，生产线转移需投入大量资金与时间，短期内难以实现，只能被动承受订单减少压力。

 

从企业案例来看，河北沙河某玻璃企业承接的纽约客户夹胶玻璃订单，因关税大幅提升，客户退还定金并取消订单，企业陷入“发货亏损、存货占用资金”的两难困境，最终被迫退出美国市场。关税政策的不确定性推高合同纠纷风险，尽管企业通过设置“关税实收为准”“预付款保障”等条款规避风险，但仍难以抵消政策冲击造成的损失。海关数据显示，2025年上半年我国对美出口额同比下降12.3%，其中机电产品、纺织品出口分别下降15.1%、8.7%，出口端压力持续传导至生产环节，拖累工业产能利用率提升。

 

 

尽管部分新兴产业表现亮眼，但工业经济市场供求结构性矛盾依然突出，同质化竞争加剧、部分行业价格低迷、有效需求不足等问题交织叠加，导致行业运行分化明显，企业盈利普遍承压。中央经济工作会议明确提出“整治同质化竞争、破解结构性矛盾”，此问题已成为制约工业经济持续回升的核心因素。具体表现，产业内过度重复的低端产能竞争导致价格战频发、企业利润摊薄，而更深层的产业结构失衡则持续削弱经济体系的自我修复能力，两者共同形成“低效竞争、利润萎缩、创新乏力、结构固化”的恶性循环，成为制约工业经济实现可持续增长的关键性内生瓶颈。

 

在供给端，传统行业产能过剩问题尚未根本解决，新兴产业则出现盲目扩张、同质化竞争苗头。钢铁、水泥、化工等传统行业受下游需求不足影响，产品价格持续低迷，企业被迫降价争夺市场份额，进一步压缩盈利空间；新兴领域中，低端智能硬件、普通光伏组件等赛道因准入门槛较低，大量企业涌入导致产能过剩，产品价格同比下降10%-20%，部分企业陷入“增产不增收”困境。据2025年民营企业调研显示，15.6%的企业认为“成本投入较大”问题进一步加剧，11.7%的企业指出“隐形门槛和不公平竞争”现象持续恶化，制度性交易成本高企与竞争环境不完善，进一步放大结构性矛盾。

 

在需求端，有效需求不足问题尚未根本改善，居民消费能力与消费意愿有待提升，投资增长对政策依赖性较强，内生动力不足。尽管“两新”政策带动消费、投资逐步回升，但高端化、品质化消费增长较快，大众消费复苏乏力。政府与国企投资是稳定投资的主力，民营企业投资活力虽有所回升，但受市场预期、盈利前景等因素制约，部分领域投资意愿仍不强。有效需求不足与供给结构错配叠加，导致部分行业库存积压、产能利用率偏低，2025年三季度全国工业产能利用率为74.8%，低于历史平均水平，进一步拖累企业盈利修复。

 

 

企业账款拖欠问题尚未彻底解决，其中民营企业间相互拖欠现象尤为突出，严重制约企业资金周转，抑制经营活力。2025年，多部门联合出台政策推进清欠工作，修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式施行，明确款项支付期限要求，上线违约拖欠款项投诉平台，中央企业同步设立欠款投诉渠道，多维度推动问题化解。

 

政策实施取得一定进展，国有企业清欠工作有所改善，但整体局面仍处于僵持状态。据调研显示，仅4.9%的企业表示所有主体拖欠情况均有改善，11.7%的企业无被拖欠问题，近40%的企业认为拖欠情况“无变化”。民营企业间相互拖欠问题呈恶化趋势，22.5%的企业反映民企拖欠“有所恶化”，民营企业交易中“无拖欠”企业占比仅24.6%，为各类市场主体中最低。

 

账款拖欠形成“连环套”，对中小企业经营造成严重冲击。中国企业研究院调研发现，民营企业经营困难表面源于资金紧张，实质是账款拖欠导致资金链断裂，形成“上游欠中游、中游欠下游、民企相互拖欠”的系统性难题。尽管政策明确要求国有企业带头解开“连环套”，提前支付小额、长账龄款项，政策落实效果仍有待提升。最高人民法院数据显示，2025年1-11月全国法院审结拖欠中小企业账款案件10300余件，执行到位金额356.8亿元，相较于全国梳理出的8900多亿元民营企业、中小企业账款拖欠总额，仍只是冰山一角。资金周转不畅导致企业难以扩大生产、加大研发投入，形成“经营困难、盈利下降、拖欠加剧”的恶性循环，拖累工业经济复苏进程。

 

 

 

综合政策支撑、产业动能及市场环境等多重因素，2026年作为“十五五”规划开局之年，我国工业经济将呈现“稳中提质、动能转换”的发展态势，预计规模以上工业增加值增长5.0%-5.5%，增速较2025年有所提升，回升基础进一步筑牢。

 

在增长支撑方面，新质生产力培育成效持续释放，赛迪研究院预测2026年我国智能算力占比将突破35%，AI技术向工业研发、生产、销售全流程渗透，带动装备制造业、高技术制造业高速增长，预计装备制造业增加值增长7.5%左右，高技术制造业增长8.0%以上，集成电路、智能网联汽车等细分领域增速超10%。政策层面，超长期特别国债、制造业技改专项等政策持续发力，预计制造业投资增长6.5%，设备工器具购置投资贡献率维持在60%以上，为工业增长提供坚实支撑。消费端，“人工智能+消费”行动落地实施，养老服务机器人、智能家电等新品类供给持续增加，预计带动相关消费品制造业增长6.0%，进一步激活内需潜力。

 

在风险与约束方面，全球经济复苏乏力，出口承压态势尚未根本改变。尽管美国对华部分商品加征24%关税的暂停措施延长至2026年10月，碳关税等新型贸易壁垒加速发酵，预计全年我国对美出口额仍将下降3%-5%，出口对工业增长的拉动作用有限。内部结构性矛盾仍需着力化解，预计工业产能利用率回升至76%左右，虽较2025年有所改善，但仍低于78%的合理区间。低端化工、普通建材等传统行业仍存在产能过剩问题，产品价格降幅或维持在2%-3%，拖累行业盈利修复。民营企业经营压力仍存，22.5%的企业反映民企间拖欠问题恶化，叠加原材料价格波动影响，预计规模以上工业企业利润率同比增速维持在4%左右，盈利修复节奏偏缓。总体而言，2026年工业经济增长韧性持续增强，提质增效仍需攻坚克难，整体呈现“增长稳中有升、结构持续优化、风险可控缓释”的特征。

 

 

2026年作为“十五五”规划开局之年，我国工业经济将在政策协同发力与新质生产力培育的双重赋能下，持续保持“稳中向好、提质增效”的发展态势，同时直面外部环境复杂多变与内部结构调整深化的双重挑战，整体呈现动能转换提速、结构优化升级、风险可控缓释的良性发展格局。

 

工业和信息化部在部署2026年重点工作时明确提出，要深入实施新一轮十大重点行业稳增长行动方案，推动特色优势矿产资源产业提质增效、实现高质量发展，培育壮大新兴支柱产业集群，深入推进“人工智能+制造”专项行动，坚决整治“内卷式”竞争等扰乱市场秩序的突出问题。会议着重强调，需全力巩固工业经济稳中向好态势，加大绿色低碳产品、潮流新品、适老化产品等供给保障力度，着力稳定制造业有效投资规模。同时，持续提升产业链供应链韧性与安全保障水平，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。此外，要加快提升产业科技创新策源能力，集中攻克一批引领产业升级的核心关键技术，做强做优一批高水平制造业中试转化与产业化平台，加速培育全国一体化技术要素市场。展望2026年全年，我国工业经济有望在质的有效提升上取得新突破、在量的合理增长上实现新进展，为“十五五”时期工业高质量发展筑牢坚实根基。

 

增长动能方面，新质生产力将成为工业经济增长的核心支撑，AI赋能新型工业化向纵深拓展。“人工智能+制造”专项行动深入实施，AI技术从局部试点向全域渗透，加速延伸至研发设计、生产制造、售后服务等核心环节，推动工业全流程智能化重构。预计2026年智能算力占比突破35%，人形机器人、智能网联汽车、智慧工厂等领域将衍生更多新产品、新模式，带动电子信息制造、装备制造等重点行业高速增长。同时，集成电路、新型显示、新材料、低空经济、生物医药等新兴支柱产业加速壮大，商业航天、卫星物联网等新业务逐步开展商用试验，未来产业多赛道实现从实验室到产业化的跨越，为工业经济注入持久增长动力。

 

政策层面将形成协同发力格局，精准破解工业经济发展痛点。工信部明确2026年将深入实施新一轮十大重点行业稳增长方案，持续推进产业基础再造工程，集中攻克一批核心技术，做强中试平台，强化产业链供应链自主可控能力。消费端，加大绿色产品、潮流新品、适老产品供给力度，深入推进“人工智能+消费”行动，重点研发智能互联产品，扩大养老服务机器人、健康婴童食品等供给，进一步释放消费潜力。营商环境方面，加紧清理拖欠账款，坚决遏制新增拖欠行为，新培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，强化产业政策与财税、金融政策的协同联动，为民营企业发展保驾护航。

 

外部环境压力边际缓释，但结构性挑战仍存。美国政府将对华部分商品加征24%关税的暂停措施延长至2026年10月31日，覆盖新能源汽车、光伏等领域，有效缓解相关出口企业的短期压力。但需警惕美方在关税复审中结合气候议题设置差异化税率，碳关税机制或成为新型贸易调节工具，叠加全球经济复苏乏力，出口仍面临结构性挑战。我国将持续通过多边机制维护自身合法权益，加速产业转型升级，引导企业优化海外产能布局，深耕“一带一路”沿线、欧洲及拉美市场，拓展多元化出口渠道，降低对单一市场的依赖度。

 

结构调整方面，传统产业与新兴产业协同升级态势将更加明显。钢铁、有色金属、石化化工等重点传统行业，将从原料供给、能源消耗、生产工艺、产品迭代全链条推进绿色化转型，原材料、机械、轻工等行业数字化转型持续深化，推动传统产业生产力实现质的跃迁。同时，深入整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质量竞争行为，完善公平竞争审查制度，有序推动企业兼并重组，提升产业集中度，有效破解结构性矛盾。预计2026年工业产能利用率回升至76%左右，行业盈利结构持续优化，民营企业经营活力进一步释放。

 

总体来看，2026年我国工业经济发展机遇大于挑战，科技创新与产业创新深度融合、信息化与工业化深度融合的态势更加明显，新动能培育壮大与旧动能转型升级的良性循环加速形成。需持续防范外部政策波动、内部竞争不规范等风险，通过政策精准发力、产业协同突破、市场活力激发，推动工业经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

 

 

推动工业经济持续回升向好，需聚焦核心痛点，从技术创新、政策落实、结构优化、风险化解等多维度协同发力，打通产业链堵点，补齐发展短板，培育增长新动能，筑牢高质量发展根基。

 

一是深化“人工智能+”融合应用。加大对AI核心技术、算力底座的投入力度，支持企业开展全栈自研，突破芯片、框架、模型等关键环节瓶颈，提升产业链自主可控能力。推动AI技术向传统制造业深度渗透，打造一批可复制、可推广的智能化改造标杆案例，加快传统产业转型升级。完善AI产业生态体系，鼓励国资央企、头部企业与中小企业协同创新，降低中小企业AI应用门槛，构建“大企业引领、中小企业协同”的产业格局。

 

二是持续加力“两新”政策落实。优化超长期特别国债资金使用方向，加大对民营企业、中小企业的支持力度，推动设备更新、以旧换新政策向纵深延伸，扩大政策覆盖范围与惠及面。消费端聚焦智能家电、新能源汽车、绿色家装等品质消费领域，培育新型消费热点，完善农村消费基础设施，释放农村消费潜力；投资端聚焦新型基建、高端制造业、绿色低碳等重点领域，鼓励民间资本积极参与，优化投资结构，提升投资效益。加快完善“两新”领域标准体系，推动产业规范有序发展。

 

三是多措并举应对外部冲击。引导企业优化合同条款设计，明确关税承担、价格调整、争议解决等核心内容，降低政策不确定性带来的风险；支持企业拓展多元化市场，深耕“一带一路”沿线、欧洲、拉美等市场，逐步降低对美国市场的依赖。加强政府层面贸易协商与沟通，积极应对单边关税壁垒，坚定维护多边贸易体系。推动跨境电商、市场采购等新型贸易业态创新发展，鼓励企业通过线上渠道拓展海外市场，降低中间环节成本。

 

四是破解结构性矛盾，整治同质化竞争。深入推进全国统一大市场建设，破除地方保护与市场分割，完善公平竞争审查机制，清理不合理市场限制，营造公平有序的市场环境。传统行业加快产能出清节奏，推动企业兼并重组，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，提升产业集中度；新兴产业加强产能调控与引导，避免盲目扩张与同质化竞争，鼓励企业聚焦核心技术研发，打造差异化竞争优势。扩大有效需求，稳步增加居民收入，完善社会保障体系，提振居民消费意愿，推动需求与供给形成良性循环。

 

五是攻坚账款拖欠问题，缓解企业资金压力。严格落实中央经济工作会议部署，加紧推进账款清理工作，推动国有企业带头支付欠款，解开账款“连环套”，确保2025年底前完成50万元以下单个合同或项目欠款清零。建立健全长效机制，完善政府诚信履约机制，提高拖欠行为的失信成本，坚决防止“前清后欠”问题反弹。加强部门协同联动，充分发挥投诉平台作用，强化执法监督力度，依法追责恶意拖欠行为。加大金融支持力度，推广供应链金融、应收账款质押融资等金融产品，切实缓解企业资金周转压力。