进一步增强核心功能与提升核心竞争力是“十五五”时期国有企业实现高质量发展的关键。履行好核心功能必然要求核心竞争力提升，而核心竞争力的提升能促进国有企业更好履行核心功能，必须深刻理解核心功能和核心竞争力的丰富内涵，准确把握二者的辩证关系。

 

“两个核心”是相互促进、相辅相成的关系。从改革的视角看，增强核心功能与提升核心竞争力是国有企业改革“一体两翼”的重点方向。增强核心功能是国有企业功能性改革在“功能分类”基础上的深化，提升核心竞争力是国有企业体制机制改革的持续深入。从发展的视角看，二者是外部要求与自身发展需求的内外关系，增强核心功能是国家和社会对国有企业高质量发展的外部要求，提升核心竞争力则是企业赢得市场竞争优势、实现基业长青的内在要求。从监管的视角看，核心功能是国资监管的顶层设计，需要协同相关部门共同研究实施并进行评价，提升央企核心竞争力则是国资监管机构履行出资人职责所在，通过具体的、可操作的、能落地的工作举措，更好支撑保障企业通过核心竞争力的提升来履行好核心功能。实践中仍存在“两个核心”协同不够等矛盾。有些企业核心功能强但竞争力弱，如地方的城投类投融资平台承担了很多地方行政使命和责任，尚未建立市场化运作体系，难以将政府职能和企业经营有效分开，特别是房地产行业下行债务压力巨大，严重影响了企业生产经营，进一步影响了企业核心竞争力的提升。有些企业则是竞争力强但核心功能弱，有的企业作为行业龙头企业，在本行业内具有较强的国际竞争力，但是服务国家和社会功能有所欠缺，未能主动承担起产业引领支撑、产业体系打造、产业生态构建及产供链自主可控的功能使命，与建设具有中央企业特点的现代化产业体系目标要求仍有较大差距。

 

进一步提高政治站位，更加突出功能使命引领的政策设计，持续优化分类监管。充分认识增强核心功能与提升核心竞争力的重大战略意义，坚持和加强党的全面领导，着眼国家需要、国企所能，根据功能定位坚守主责主业，健全无关多元经营管控长效机制，推动重组整合资源盘活，加强国有资产监督和管理，加快做强做优做大国有企业和国有资本，有效发挥国有经济战略支撑作用。强化国有经济战略管理，进一步明确国有企业在国家战略体系中的职责定位；加快推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本更好落实“三个集中”要求；建立健全国有经济增加值核算制度，保持国有经济在国民经济中的一定比重；实施更加精准的央企分类考核评价体系，修订央企功能界定与分类管理办法，深化“一业一策、一企一策”考核；建立国有企业履行战略使命评价制度，健全可量化的考核评价指标体系；战略使命评价要与经营业绩考核有效衔接，设置国有企业履行战略使命的年度和中长期考核目标；完善公共服务财政补贴办法，强化央企参与乡村全面振兴、区域协同发展等国家重大战略的政策支持。

 

作者：魏驰昊 国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委书记 来源：学习时报