全国统一大市场：构建新发展格局的基础支撑
2026-07-27 15:18:14
全国统一大市场是习近平经济思想关于社会主义市场经济建设的重要标识性概念，是我们党在新时代把握经济发展规律、解决发展实践问题的重大创新。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，党的十九届五中全会提出建设高标准市场体系。党的二十大强调构建全国统一大市场，党的二十届三中全会设专节部署，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）又设专章部署。全国统一大市场成为关系中国式现代化全局的基础性制度安排。
一、从全局视野认识全国统一大市场的地位作用
我国的超大规模市场既是发展优势，也是参与国际竞争的战略资源。习近平总书记指出：“当今世界，市场是最稀缺的资源。”把潜在优势转化为现实竞争力，关键是形成规则统一、循环畅通、分工深化、开放有序的强大市场。
构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，核心在于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，关键是使经济循环畅通无阻。畅通国内大循环，不仅要有强大的生产能力，更要使生产、分配、流通、消费各环节在更大范围内有效衔接。一个个相互分割的区域市场，即使加总起来很大，也难以形成真正的规模效应；一个规则统一、要素畅通、供需相连的全国市场，才能把各地的比较优势转化为全国范围内的分工优势，把局部生产能力转化为完整的产业链供应链能力。强大的国内循环又会吸引全球资源要素，促进国内国际双循环相互促进。
推动高质量发展的重要依托。高质量发展是从要素投入驱动转向创新和效率驱动，必须有与之相适应的市场体系和制度环境。在短缺条件下，市场主要承担交易和流通功能；进入高质量发展阶段，市场则要通过规模效应、竞争效应和创新收益放大机制，引领供给结构调整，推动技术进步和产业升级。统一大市场能够容纳多层次需求，促进充分竞争和专业化分工，扩大创新成果的应用场景，使企业从依靠低成本和数量扩张转向依靠质量、技术、品牌和服务形成竞争优势。
有效市场和有为政府相结合的重要制度载体。所谓“放得活”，就是统一市场准入、破除地方保护，让商品和要素按照市场原则自由有序流动，使企业在公平竞争中自主决策、优胜劣汰；所谓“管得好”，就是用法治化、统一化规则规范政府行为和市场秩序，维护公平竞争，弥补市场失灵，守住质量、安全和信用底线。管得好不是管得多，放得活也不是放任不管。政府行为尺度统一，要求政府减少对微观经营的直接干预，把主要精力放在完善规则、维护秩序、提供公共服务和创造发展环境上。只有把有效市场和有为政府结合起来，才能既激发活力又维护秩序。
推动内外贸一体化、促进国内国际市场协调发展的基础条件。加入世界贸易组织以后，我国依托国外市场、资源和国际分工快速发展，形成了以出口导向为重要特征的经济全球化格局。当我国从世界工厂走向世界市场以后，外贸企业不能只依赖外部需求，内贸企业也不能局限于国内循环，需要推动内外贸规则、标准、渠道和监管相衔接，畅通出口转内销和内销转出口的双向通道。内外贸一体化不是以国内市场替代国际市场，而是以强大国内市场为依托，吸引全球先进要素在中国配置，推动企业在两个市场中配置资源、提升竞争力，这正是从出口导向的经济全球化走向基于内需的经济全球化的重要机制。
二、从大国经济特征理解全国统一大市场的内涵要义
全国统一大市场，是通过规则一致、政策统一、行动协调形成的高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系，集中回答了怎样把人口规模、产业体系和市场空间转化为发展优势，怎样畅通国内大循环，怎样依托国内市场增强国际竞争主动权等重大问题。
“全国”体现的是大国经济的整体性。全国统一大市场不是把各地原有市场机械拼接在一起，也不是要求各地发展同一种产业、采用同一个模式，而是要在全国范围内形成统一开放、竞争有序的市场体系。我国地域辽阔、人口众多、区域发展差异明显，地方具有发展特色产业和形成比较优势的空间。统一市场的意义，恰恰在于让这种差异能够通过市场分工转化为协作关系，而不是转化为地方保护和盲目重复建设。各地区要在全国统一大市场建设中找准自身功能定位，坚持有所为、有所不为，立足比较优势、资源环境承载能力和产业基础，因地制宜推动产业合理布局，依托专业化分工形成差异化竞争格局。
“统一”体现在市场运行规则和基础条件的统一。按照党中央提出“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，是平等保护产权、规范市场准入和维护公平竞争；统一市场基础设施，是降低物流、信息和交易成本；统一政府行为尺度，是把地方经济促进行为纳入法治化、规范化轨道；统一市场监管执法，是减少同案不同罚和选择性监管；统一要素资源市场，是促进土地、资本、劳动力、技术和数据等要素在更大范围内自由有序流动；持续扩大对内对外开放，则是使统一市场真正成为开放竞争的市场。这里的“统一”，最终通过市场主体能够感受到的低成本、公平竞争和稳定预期体现出来。
“大”体现在市场规模、需求深度、市场功能。我国拥有超大规模人口和完整产业体系，这是形成超大规模市场的基础，但人口多、生产能力强，并不等于现实市场已经足够强大。潜在需求只有转化为有支付能力的有效需求，才能形成真正的市场规模；分散的需求只有通过统一规则和顺畅流通连接起来，才能形成规模经济；国内市场只有能够吸收创新成果、促进产业升级，才能形成持续增长的内生动力。因此建设“大”市场不能只在供给端增加项目和产能，还要在收入分配、公共服务、消费环境和市场预期等方面下功夫，使人民群众的生活需要更充分地转化为市场需求。
“强”体现在市场功能的整体跃升。大市场主要体现规模和范围，强市场则体现竞争秩序、分工效率、创新能力、产能消化能力和资源集聚能力。一个市场如果只能推动企业不断扩大产量，却不能促进优胜劣汰和技术进步，就可能出现大而不强；如果只能形成价格竞争，却不能形成质量竞争、创新竞争和服务竞争，就可能把规模优势转化为“内卷式”竞争。由“大市场”走向“强市场”，要使市场能够更好地优化产业分工，促进大中小企业协同发展，支持新技术、新产业、新业态成长，并在国内国际两个市场之间形成更加稳定、更有效率的资源配置关系。
“开放”是全国统一大市场不可缺少的内在属性。建设全国统一大市场不是封闭的国内循环，更不是以国内市场替代国际市场，而是通过扩大内需、优化供给和制度型开放，使国内市场同全球市场更深融合。强大的国内市场能够吸引全球商品、资本、技术和人才，也能够为中国企业参与全球竞争提供规模支撑和创新场景。只有把国内市场建设成为对各类经营主体公平开放、对全球资源具有吸引力的市场，才能把我国的超大规模优势转化为国际竞争优势，把中国经济的体量转化为发展的能量。
三、从实践导向把握纵深推进全国统一大市场建设的策略方法
建设全国统一大市场既是攻坚战，也是持久战。“十五五”规划纲要从完善基础制度规则、维护公平竞争秩序、促进市场设施高标准联通等方面作出部署。要坚持目标导向和问题导向相结合，把破除当下堵点与建设长效制度结合起来，既要抓紧解决突出矛盾和关键堵点，也要通过深化改革健全制度体系，推动全国统一大市场建设不断取得实质性进展。
把立柱架梁同精耕细作结合起来。“十五五”规划纲要把产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等贯通起来，要求落实“全国一张清单”管理，制定全国统一大市场建设条例。数据显示，市场准入负面清单事项已由2022年版的117项减至2025年版的106项；社会物流总费用与国内生产总值的比率由2024年的14.1%降至2025年的13.9%，省际贸易销售额占比由2022年的39.8%提高到41%。统一大市场已从立规矩、搭框架转向抓落实、见效果，下一步要提高制度执行的一致性，真正打通政策落地的“毛细血管”。
把规范政府行为放到更加突出的位置。地方发展经济的积极性是我国经济活力的重要来源，但不能建立在相互封锁、竞相让利和重复建设的基础上。一些地方以税收优惠、低价供地、财政补贴等形成“政策洼地”，表面引来项目，实际上扭曲资源配置，把企业竞争引向争夺政策。按照“十五五”规划纲要的部署，要制定招商引资鼓励和禁止事项清单，加强信息披露，动态更新妨碍建设全国统一大市场事项清单；完善统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。这样才能引导地方从“给优惠、拼项目”转向改善营商环境和公共服务上来。
把扩大有效需求同优化供给结合起来。建设强大国内市场，不只是把商品卖到全国，更要使居民拥有稳定的收入预期和消费能力。一些行业产能扩张快于需求增长，企业反复低价竞争，说明供需尚未形成高水平动态平衡。整治低价无序竞争，不能简单理解为限制竞争。供给端要综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管和行业自律，引导企业优质优价，推动落后产能有序退出、市场动态出清，坚持线上线下一体治理；需求端要通过提高居民收入、发展服务消费、完善社会保障增强市场基础。供需两端同时发力，才能以需求升级带动供给升级。
把竞争政策和创新政策更好结合起来。竞争是市场经济的基本动力，但低水平同质化竞争会消耗资源、挤压创新空间。真正有活力的市场，应当使创新企业获得合理回报，让低效率产能有序退出，使大中小企业形成稳定分工。“十五五”时期要强化公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，统一行政裁量基准；健全数据等新型要素交易制度，引导资源向新质生产力集聚。产业政策则应更多投向前端创新、共性技术和创新生态，减少对企业经营的直接干预。公平竞争秩序和创新收益预期稳定下来，统一大市场才能成为新质生产力成长的土壤。
把市场设施高标准联通、重点领域市场统一同高水平开放结合起来。统一市场不能只有规则，没有承载商品和要素流动的基础设施。“十五五”规划纲要要求流通物流、市场信息和交易平台互联互通，完善物流枢纽网络，发展多式联运和“一单制”、“一箱制”，建设统一规范、信息共享的公共资源交易平台，切实打通物流、资金流、信息流。同时要坚持对内对外开放联通，不搞封闭运行。对内消除各类经营主体在市场准入、要素获取、政府采购等方面的隐性障碍；对外推进制度型开放和内外贸一体化，促进规则、渠道和标准衔接。这样形成的国内大市场，才是连接国内国际、吸引全球先进要素的开放型市场。
作者：刘志彪 南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授 来源：《红旗文稿》2026/14
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