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2019年中央经济工作会议公报全文解读(时间:2019年12月10日至12日)

经济形势报告网 / 2021-09-09 14:06:49

2019中央经济工作会议 习近平在会上发表重要讲话

  12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

 

  中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

  习近平在会上发表重要讲话,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

  会议认为,今年以来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国贯彻党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展,扎实做好“六稳”工作,保持经济社会持续健康发展,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化,科技创新取得新突破,人民群众获得感、幸福感、安全感提升,“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展。

  会议指出,成绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中,我们形成一些重要认识:必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  会议强调,在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

  会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,全党全国坚定信心、同心同德,一定能战胜各种风险挑战。

  会议强调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

  会议确定,明年要抓好以下重点工作。

  一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

  二是坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。

  三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

  四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  五是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

  六是深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。

  会议强调,要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴。要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式。要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活。

  会议指出,实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

  会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心,锐意进取,坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。

  各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人,中央和国家机关有关部门主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队有关负责人参加会议。

  延伸阅读
 

2019中央经济工作会议精神解读
 
 
 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,刚刚闭幕的中央经济工作会议深刻把握当前我国经济发展的特征与大势,明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。专家一致认为,要深入贯彻落实会议作出的战略部署和任务安排,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
 
  稳字当头,保持经济运行在合理区间
 
  2019年,我国保持了经济社会持续健康发展,“六稳”工作扎实推进,三大攻坚战取得关键进展,改革开放迈出重要步伐,供给侧结构性改革继续深化。“这些成绩的取得是在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下取得的,成绩来之不易。党中央坚持底线思维,审时度势,对当前严峻复杂的经济形势和不断演变的外部环境有着清醒判断和充分认识,对明年经济发展提出了务实的目标任务和有针对性的改革措施,是做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出。
 
  中国社科院经济研究所所长黄群慧注意到,会议并没有太多强调经济增速,而是更多地关注经济发展的质量,强调要坚定不移贯彻五大新发展理念,更加注重经济发展中效益的提升、结构的优化、民生的改善与风险的防范。
 
  会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。“稳字当头体现了我国经济政策的稳定性和连续性。一方面,稳是前提和基础,要完善和强化‘六稳’举措,确保经济运行在合理区间;另一方面,要坚持稳中求进,在科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度的基础上增强微观主体活力;通过改革破除各种体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,持续推动经济高质量发展。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才指出。
 
  会议提出,必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡。“一些改革措施在执行过程中由于存在不协调的问题,削弱和制约了整体效果,加大了改革推进的难度,因此要改善经济工作的方法,更加注重顶层设计和改革措施的系统性、协调性、实效性,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。”黄群慧指出。
 
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标。“在这样一个重要的历史节点,做好明年经济工作十分重要。当前,我国面临不少困难,但要看到我国经济具备持续增长的良好基础和条件,经济结构调整优化的态势愈加明显,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,因此要树立信心、积极进取,确保全面建成小康社会。”张立群说。
 
  “两个轮子”,创新驱动和改革开放齐头并进
 
  挑战与机遇总是同生共存。当前,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。世界经济增长持续放缓,全球动荡源和风险点显著增多。
 
  中央经济工作会议明确,明年要抓好的重点工作之一是着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。
 
  南开大学经济研究所教授钟茂初认为,“创新驱动”和“改革开放”是达成“全面提高经济整体竞争力”目标的根本路径,而促进各个方面创新的改革举措则是提高整体竞争力的重要着力点。
 
  “不断创新和竞争力提升的动力,归根结底要依靠改革来激发创新主体的活力。”钟茂初说,归纳起来,一是通过改革,形成有效激励企业创新和科技人才创新的体制机制;二是通过改革,有效激励企业协同创新、协同发展,形成产业基础能力,促进形成具有国际竞争力和引领作用的新技术产业或既有产业升级;三是通过改革,挖掘和发现新的市场需求,激励新兴企业和新兴产业的成长,进而形成新的经济增长点;四是通过改革,为企业降低制度性成本、破解创新发展障碍、挖掘可利用资源,为产业创新提供必要的动能。
 
  在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来,体制创新驱动科技创新,推动新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换,将成为2020年工作重点之一。这需要提升由基础研究、应用基础研究、关键共性技术研究、开发和试验研究组成的创新链的整体效率和水平,开展全方位国际合作,创造全员劳动生产率、全要素生产率加速增长的创新环境,推动经济高质量发展。
 
  杭州电子科技大学副教授武健说,要加强创新链与产业链跨区域协同,依托创新链提升产业链,围绕产业链优化创新链,促进两者精准对接,打造以产业链为基础、创新链为引领的产业升级版。
 
  唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。近来,我国持续深化“放管服”改革等一系列改革举措,精准聚焦难点痛点,让企业可以心无旁骛谋创新。徐洪才表示,要打破一些行业垄断,加快混合所有制改革,营造良好的营商环境,进一步扩大对外开放,从而调动民间投资和外商投资的积极性。
 
  保障民生,让发展成果惠及更多群众
 
  保障和改善民生,是推动经济发展的根本出发点。会议提出了就业、社保、扶贫、医疗、住房等各民生领域的工作难点重点,关乎老百姓生活的方方面面,为进一步满足人民群众需要、让改革发展成果惠及更多群众指引了方向。
 
  会议提出,要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。
 
  在北京大学中国职业研究所所长陈宇看来,就业是最大的民生。与往年相比,今年的会议对稳就业的表述更加全面,既强调了就业岗位总量不减,也突出了改善就业结构、提升就业质量。这体现了党中央对民生工作的高度重视,也对未来的就业工作提出了更高要求。今后要重点加强就业与产业结构的协调配合,并通过改善劳动关系、加强职业教育和培训、提高劳动者素质和技能,进一步提升人民群众的就业质量。
 
  在养老和社会保障方面,会议提出,要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文分析,时隔多年后再次提出“保证养老金按时足额发放”具有重要的现实意义。近几年供给侧结构性改革的深入和社保缴费的降低,使得养老保险收入明显减少,这就对未来提出新的挑战,此时提出“确保养老金按时足额发放”非常及时,对2020年实施养老金中央调剂制度提出了新要求。对于“加快推进养老保险全国统筹”,郑秉文指出,目前很多省份都在加大力度为2020年实现真正的、无附加条件的养老保险省级统筹做准备,这就为进一步实现全国统筹奠定了基础。
 
  2020年,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。会议提出,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。
 
  北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦认为,2019年将要完成95%的脱贫工作目标,下一步的重点就是“三区三州”等深度贫困地区的“硬骨头”,这需要进一步提升贫困地区、贫困群众的“造血能力”,减少对政策的依赖性,高质量、高水平实现脱贫目标。
 
  对于会议提出的要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,张琦指出,在脱贫攻坚最关键的收官阶段,既要确保目标按时完成,更要确保脱贫的可持续性和稳定性,需要建立好防返贫机制,如使用好基金、保险等金融工具,加强经营性产业支持,做好易地扶贫搬迁的后续就业安排等。
 
 
 
2020明年经济工作怎么干——专家解读2019中央经济工作会议
 
 坚定不移贯彻新发展理念
 
  中央经济工作会议提出,新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。
 
  理念是行动的先导,坚定不移贯彻新发展理念对做好明年经济工作十分重要。
 
  “明年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年,落实新发展理念将助力我们更好完成这一宏伟目标。”中国人民大学副校长刘元春说,应对经济下行压力,推动中国经济高质量发展,也都要求我们从新发展理念中寻找思路。
 
  “目前,中国已是全球第二大经济体,但工业化、城镇化等进程尚未完成,人均GDP还有待提高。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁表示,近年来,我国生产力水平显著提高,但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,“发展仍是解决我国所有问题的关键。做好明年经济工作,就要坚定不移贯彻新发展理念,不断提高发展的质量和效益。”
 
  如何“紧紧扭住新发展理念推动发展”?
 
  牛犁认为,新一年,各地区各部门应当更加深刻地理解新发展理念的内涵和要求,克服“本领恐慌”,摆脱“路径依赖”,努力找到做好经济工作的抓手和关键,“比如‘崇尚创新’,要求我们加大研发投入,通过创新驱动提高全要素生产率、推动产业迈向中高端;‘厚植开放’,要求沿海地区、内陆地区都要以更开放的视野、更广阔的格局来筹划推动经济工作。”
 
  “‘注重协调’,就要在短板领域、关键环节持续发力,实现产业、区域、城乡等方面的协调发展。”刘元春阐释道。
 
  中央经济工作会议提出,要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律。“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是一个有机整体,哪方面做得不到位,发展都会受影响。”牛犁认为,2020年,我们要保持经济运行在合理区间,同时不能为了增长而放松对生态环保的要求、让人民群众的获得感打折,不能为了追求速度而忽视质量,“只有科学落实、统筹推进,才能让新发展理念引领经济高质量发展。”
 
  改善民生 兜住底线
 
  中央经济工作会议提出,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
 
  “这次会议强调的‘要发挥政府作用保基本’‘要发挥市场供给灵活性优势’令人印象深刻。”中国社会保障学会会长郑功成认为,保障和改善民生,既要发挥政府保基本、兜底线的作用,也要通过政府引导,撬动市场资源和社会力量,发挥市场供给的灵活性优势,从而满足人民群众多层次、多样化的需求。
 
  中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波认为,对于义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务,政府要承担责任,注重普惠性、基础性、兜底性;而对于那些满足人们多元化、个性化需求的非基本公共服务,可通过深化民生服务领域改革来支持社会力量增加有效供给。
 
  对于就业、医疗、住房等领域,中央经济工作会议同样提出了不少具体举措。
 
  就业是民生之本。今年前10个月,全国城镇新增就业1193万人,提前实现全年目标。郑功成认为,明年要继续做好稳就业工作,着力健全有利于实现更高质量和更充分就业的体制机制,突出抓好重点群体就业工作。张本波表示,今年社保降费、援企稳岗、加大劳动者技能培训等措施科学有效,明年还要继续发力,对稳定就业总量、改善就业结构发挥更大作用。
 
  “今年我国在养老服务方面密集出台了许多政策措施。”中国老龄协会政策研究部主任李志宏说,未来既要完善政府保障基本养老服务的能力,也要通过放宽准入、改革公办机构、优化营商环境等措施来激活养老消费市场,“相信这些举措将带动养老服务产业提质增效。”
 
  “中央经济工作会议再次强调‘要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位’,意味着房地产调控政策将保持稳定性和连续性。”国务院发展研究中心市场所研究员邵挺表示,下一步要全面落实因城施策,加快完善长效管理调控机制,切实做到稳地价、稳房价、稳预期,“明年,加大城市困难群众住房保障工作、改造城镇老旧小区等一系列举措将形成合力,更好满足百姓的居住需求。”
 
  着力推动高质量发展
 
  中央经济工作会议提出,要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。
 
  国家信息中心经济预测部副主任王远鸿认为,着力推动高质量发展是一项长期的重点任务,“当前经济下行压力加大,更需要依靠高质量发展转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,破解经济发展过程中存在的深层次结构性矛盾,推动经济持续健康发展。”中国宏观经济研究院产业所工业研究室主任付保宗也认为,着力推动高质量发展,既是顺应经济发展规律的客观要求,也是满足人民对美好生活向往的必然选择。
 
  “近年来,我国实体经济中结构性矛盾、金融服务实体经济能力不强、要素成本快速上升、创新能力不足、资源环境约束增强等问题逐渐凸显。”在王远鸿看来,“全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设”正是解决这些突出问题的关键举措。王远鸿表示,“经济体系结构合理、协同有力,经济的整体竞争力才能全面提高。”
 
  推动高质量发展,必须依靠创新驱动。
 
  “目前,我国科技体制不完善、财税机制不健全、营商环境待优化等问题制约着科技创新能力的提升。”付保宗说,下一步应通过深化科技体制改革解决这些问题,让创新引擎更加强劲。
 
  “创新驱动,要求我们推动质量变革、效率变革、动力变革。”在王远鸿看来,“中央经济工作会议提出,‘健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制’,这将有助于不断提高科技创新对经济发展的贡献。”
 
  推动高质量发展,也必须依靠改革开放。
 
  王远鸿认为,改革开放要通过制度设计和政策创新,营造公平公正的市场环境和审慎包容的创新生态,“比如要深化‘放管服’改革激发微观主体活力、加快国有企业改革、放宽市场准入限制、完善知识产权保护制度等等,推动生产要素实现高效流动和合理配置。”
 
  坚决打好三大攻坚战
 
  坚决打好三大攻坚战,是明年的重点经济工作之一。
 
  中央经济工作会议提出,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成。“打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。预计到今年底,全国90%以上的贫困县摘帽,95%左右贫困人口将脱贫,脱贫攻坚进入全面收官的关键阶段。
 
  “明年,我们要确保目标不变、靶心不散,采取有效措施,巩固脱贫成果。”李国祥认为,“集中兵力打好深度贫困歼灭战”要求进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,加大政策帮扶力度,着力改善基础设施条件,扎实推进产业扶贫、易地扶贫搬迁等措施,增强贫困人口脱贫内生动力,“此外,还要加强考核评估,严把贫困人口退出关,真脱贫、脱真贫,让脱贫成果经得起历史检验。”
 
  中央经济工作会议提出,要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减。“今年以来,污染防治攻坚战深入推进,但也应认识到任务依然艰巨。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽认为,接下来,各地区各部门要在巩固现有成果的基础上,加大工作和投入力度,打好蓝天、碧水、净土保卫战。
 
  中央经济工作会议提出的“突出精准治污、科学治污、依法治污”如何落实?吴舜泽认为,这要求我们针对大气、水、土壤等污染成因和特点,紧盯突出问题和关键环节“对症下药”,“此外,还要协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,更加注重源头预防和绿色发展,加快建立健全生态环境治理体系,提高治理的系统性和科学性。”
 
  中央经济工作会议提出,要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。中国社科院国家金融与发展实验室副主任曾刚认为,明年保持宏观杠杆率基本稳定要求我们注意把握风险处置节奏和力度,“各地各部门要在加快出清‘僵尸企业’、处置银行不良贷款上下功夫,重点化解存量风险,提高金融体系运行效率,增强金融对实体经济的支持力度,推动经济高质量发展。”
 
  宏观政策协同发力
 
  中央经济工作会议要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,“积极的财政政策要大力提质增效”,“稳健的货币政策要灵活适度”。
 
  如何理解“积极的财政政策要大力提质增效”?
 
  “‘提质增效’涉及的‘质’和‘效’两方面是相互协调、相互支撑的,‘提质’要求积极的财政政策更加精准、发力点更加合理,‘增效’指的是在发力点确定以后,有效配置资金,充分落实政策。”中国财政科学研究院副院长白景明认为,在“大力提质增效”的要求下,积极的财政政策应着眼国家治理体系和治理能力现代化,确保减税降费政策落实到位,注重激发市场活力,推动经济高质量发展。
 
  如何理解“稳健的货币政策要灵活适度”?
 
  在民生银行首席研究员温彬看来,下一阶段,稳健货币政策的基调将延续下去,货币政策的前瞻性和灵活性将进一步增强,“应保持市场流动性合理充裕,引导金融机构继续优化信贷结构,确保资金流向制造业、民营小微企业等实体经济领域。”
 
  交通银行首席经济学家连平认为,货币政策应更多从“增信用”的角度发力,提升金融机构信贷投放的能力和积极性,“此外,还要加强对预期的引导和把控,把握好货币政策目标和政策力度。”
 
  中央经济工作会议还提出,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。
 
  宏观政策如何协同发力?中国社科院财经战略研究院院长何德旭认为,宏观政策应坚持促进经济高质量发展这一基本取向,为经济平稳运行营造良好的宏观环境。“今年以来,面对复杂的国内外经济形势,我国强化逆周期调节,加强政策协调配合,为经济平稳运行注入了强大政策合力。”温彬说,明年,加大对基础设施、环保、民生等薄弱领域和关键环节的投资和支持力度,将是宏观政策协同精准发力的重要着力点之一。
 
  深化经济体制改革
 
  未来一年,经济体制改革如何深化?中央经济工作会议提出了一项项具体措施。
 
  要加快建设高标准市场体系。中央党校(国家行政学院)研究员胡敏认为,当前我国经济已转向高质量发展阶段,建设现代化经济体系、实现高质量发展,需要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,需要建设高标准市场体系,彻底破除束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端,为高质量发展构筑更加成熟、更加定型的市场制度支撑。
 
  要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。胡敏认为,这要求我们进一步增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,做强做优做大国有资本。
 
  要完善产权制度和要素市场化配置。“下一步,我们应健全以公平为原则的产权保护制度,依法平等保护各类产权,实现产权有效激励,夯实产权制度这个社会主义市场经济的基石;还应通过深化市场化改革,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。”胡敏表示。
 
  中央经济工作会议提出,对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。
 
  “这三个‘更’,要求我们在空间布局、市场准入、营商环境等多方面发力,继续推动新一轮高水平对外开放。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。
 
  向更大范围走,就是要优化对外开放的空间布局。为此,要大力实施区域协调发展战略,协同推进沿海、内陆、沿边的对外开放,形成全方位对外开放新格局。
 
  向更宽领域走,就是要继续放宽市场准入。要吸引高质量外商直接投资,将引资重点领域转向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和价值链高端环节,并发挥好自贸试验区改革开放试验田作用。
 
  向更深层次走,就是要加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境,主动参与全球经济治理变革。
 
 
从2019中央经济工作会议看明年经济新走向
 
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,面临更加复杂的国内外环境,明年中国经济走势备受瞩目。
 
  如何确保收官之年圆满收官,为新阶段新航程奠定良好基础?中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行,传递出中国经济发展的新走向。
 
  一个总基调——坚持稳中求进 保持经济运行在合理区间
 
  2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,中国经济取得了来之不易的成绩。
 
  会议充分肯定2019年经济工作成绩,同时指出对风险挑战保持清醒认识。“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”会议强调。
 
  “中央再次强调基本趋势没有改变,总结当前经济工作,显示党对经济发展规律的认识不断深入。”中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说。
 
  坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力……四个“坚持”为高质量发展指明方向。
 
  淡定从容、高瞻远瞩、科学谋划。会议指出,“实现明年预期目标,要坚持稳字当头”,强调“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”。
 
  “合理,强调的是量,保持经济运行在合理区间,增速要符合当前发展阶段,保持客观合理增长预期;稳步,强调的是质,在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说,这本身就是稳中求进工作总基调的体现。
 
  一条主线——扭住新发展理念 在深化供给侧结构性改革上持续用力
 
  理念是行动的先导。会议部署的明年重点工作中,坚定不移贯彻新发展理念被置于首位。
 
  “这是明年以及未来一段时间发展的指挥棒和重要导向。”王军说,全面小康即将收官,“十四五”规划就要开启,未来发展要更强调坚持新发展理念和高质量发展,不走“唯GDP论英雄”的老路。
 
  “紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”“要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估”“要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度”……
 
  “这是非常有针对性的安排。”李承健认为,越是面临压力,越要坚持新发展理念。只有从理念上发生根本转变,各级政府才能在经济工作中更科学决策,真正让人民满意。
 
  会议强调,在深化供给侧结构性改革上持续用力。明确要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针。
 
  在李承健看来,继续强调坚持供给侧结构性改革这条主线,正是我国经济破解内部深层次问题、迈向高质量发展的必然要求。
 
  一个超大市场——充分挖掘超大规模市场优势 发挥消费基础作用和投资关键作用
 
  会议提出,要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
 
  “发挥消费的基础作用,要重视发掘服务消费新的增长点。”全国政协经济委员会副主任刘世锦说,从国内消费看,随着实物消费趋于稳定、增速开始下降,医疗、教育、文化、娱乐、体育、旅游等服务消费的上升填补了空缺。
 
  在刘世锦看来,随着经济发展阶段的转换,投资增速下降符合经济规律。发挥投资的关键作用,尤其要重视补足医疗、教育、文化、养老等民生相关基础设施投资缺口。
 
  会议提出,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。
 
  加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造;推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展;加强战略性、网络型基础设施建设;推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设……会议部署的一系列关键项目背后,凸显一个超大国内市场的潜力。
 
  “要找到有效投资和消费需求的结合点,根本要用改革的办法提升投资效率,深入挖掘消费潜力。”中国宏观经济研究院院长王昌林说,当前投资不但要有效补短板,还要抢占未来制高点,培育新动能。
 
  两大宏观政策——积极的财政政策提质增效 稳健的货币政策灵活适度
 
  中国宏观政策动向牵动全球目光。会议强调明年宏观政策要稳,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
 
  根据部署,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。
 
  “减税降费的政策效果将在明年持续释放,进一步为企业减负、为经济添活力;同时将确保民生等重点领域财政支出。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说,在收支紧张形势下,政府“过紧日子”要动真格,压缩不必要支出,提高花钱效率,为减税降费和民生需求等托底。
 
  会议提出,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。
 
  国家金融与发展实验室副主任曾刚说,一方面,要根据经济运行状况灵活运用货币政策工具,为企业发展提供充足的资金;另一方面,绝不搞“大水漫灌”而是“精准滴灌”,用改革的办法疏通货币政策传导,缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
 
  会议强调,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力。
 
  在杨志勇看来,这要求财政政策和货币政策协调推进,与其他政策形成合力,引导资金投向民生、基础设施等领域,进一步激发微观主体活力,改善市场预期。
 
  双轮驱动——激活蛰伏的发展潜能 以创新驱动和改革开放提高经济竞争力
 
  创新是发展的新引擎,改革开放是背后的助推器。
 
  在部署2020年工作时,会议强调,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力。
 
  “中国经济正迈入高质量发展的新阶段,迫切需要通过技术创新、管理创新培育新动能。”中国宏观经济研究院研究员马晓河说,“创新必须有新体制做支撑,而新体制要靠改革开放实现,对内不断优化创新环境,对外扩大开放的层次和领域。”
 
  从支持战略性产业发展、大力发展数字经济,到支持加大设备更新和技改投入、更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展等,会议明确了一系列支持创新的举措。
 
  会议同时要求深化科技、财税体制改革,加快国资国企、金融体制改革,健全支持民营经济发展的法治环境,推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。
 
  “创新是系统工程,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、彼此支撑。改革必须全面部署、统筹推进,让制度创新激发科技创新更大活力。”中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌说。
 
  他认为,会议围绕创新驱动和改革开放的一系列部署,指向推动经济高质量发展,建设现代化经济体系,这也是我国应对前行路上各种风险挑战的底气和动力。
 
  三大攻坚战——打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战,守住不发生系统性风险的底线
 
  今年以来,三大攻坚战取得关键进展,精准脱贫成效显著,金融风险有效防控,生态环境质量总体改善。收官之年,明年如何打好三大攻坚战?
 
  小康不小康,关键看老乡。会议提出,要集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜;要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。
 
  “这些部署是对脱贫攻坚战的精准把脉,极富政策针对性,将确保如期全面完成脱贫攻坚任务。”同济大学财经研究所所长石建勋说。
 
  会议提出,要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污。
 
  “拥有天蓝、地绿、水净的优美环境,是群众的期盼,也是全面建成小康社会的应有之义。”石建勋表示,打好污染防治攻坚战要更讲究科学方法,杜绝“一刀切”等问题,切实起到助力经济高质量发展的效果。
 
  会议还指出,我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。
 
  曾刚认为,中国经济韧性强,重要金融机构运行稳健,宏观政策工具充足,防范化解风险经验丰富,完全有能力、有信心完成攻坚战既定任务。
 
  一分部署、九分落实。新起点新作为,坚定信心,锐意进取,实干奋进,中国经济一定能够迎来更加光明的发展前景。
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