习近平总书记指出，推动高质量发展，必须牢牢把握制度保障。从高速增长转向高质量发展，既是发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的过程，更是体制变革和机制创新过程。高质量发展要以高标准市场经济体系建设为保障，必须以深化改革为根本途径。

 

（一）强化竞争政策基础地位

 

竞争是市场经济的本质要求。强化竞争政策的基础地位，完善公平竞争的市场环境，是高质量发展的重要制度条件。要以竞争政策为基础协调相关政策，全面实施市场准入负面清单制度，加快建立公平竞争审查制度，加强对政策法规的公平竞争审查，除了符合“例外规定”的领域，都要以遵循竞争政策为基本原则。同时，通过立法明确竞争政策在经济政策体系中的基础地位。

 

（二）进一步完善产权制度

 

产权制度是市场经济的基础性制度。要健全以公平为核心的产权制度，形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。提高民营企业使用土地、资金等生产要素的机会和可得性，在市场准入上为非公有制经济扫清障碍、降低门槛，在法律保护的制度上对民营企业一视同仁。营造法治化制度环境，增强民营企业家的社会责任感和安全感，增强民营企业信心和投资热情。

 

（三）深化土地制度改革

 

土地是最重要的生产要素。深化土地制度改革，提高资源配置效率，是高质量发展的重要途径。要加快落实集体经营性建设用地入市改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地在符合用途管制和规划的前提下，实行与国有土地同等入市、同价同权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权、交易权，重点结合发展乡村旅游、返乡下乡人员创新创业等先行先试，盘活利用农村闲置农房和宅基地，促进城乡要素双向流动。

 

（四）探索科技成果市场化激励机制

 

创新是发展的第一动力。近年来，我国科技创新取得重大进展，已成为具有重要影响力的科技大国。但也要看到，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变，科技成果转化能力不强，科技人员创新潜力没有充分释放。这些问题根源在体制机制，核心是科技人员激励机制不健全，根本是产权激励机制不到位。要探索赋予科研人员科技成果所有权，推进科技成果初始权益分配改革，在科技项目立项之初或立项之前，由科研团队与单位之间签订协议，明确知识产权处置办法和科技成果分配比例，让科技项目研发与科研人员受益直接挂钩，激发科技人员积极性，提高科技供给质量和效率。

 

（五）加快推进国资国企改革

 

推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。改革国有资本授权经营机制，推进国有资产投资、运营公司改革试点，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权。深化国有企业改革，加快完善企业法人治理结构和市场化经营机制，健全完善经理层任期制和契约化管理，改革国有企业工资决定机制，推进骨干员工持股制度，积极探索职业经理人等制度。积极推进混合所有制改革，扩大重点领域混合所有制改革试点范围，加快一般竞争性领域混合所有制改革步伐。

 

（六）深化财税金融体制改革

 

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。健全地方税体系，规范地方政府举债融资机制。以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。促进多层次资本市场稳步发展，提高直接融资特别是股权融资比重，完善交易制度，增强资本市场活力。

 

高质量发展要充分调动和发挥各方面积极性。在做好顶层设计的同时，要给地方和基层更多的探索空间，鼓励地方根据当地实际进行各具特色、富有成效的探索，激励基层干部积极主动作为，激发各方面积极性、主动性、创造性，形成强大合力，推动高质量发展不断取得新进展。（国务院发展研究中心副主任　王一鸣）