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“十四五”规划创新编制方法

2020-03-28 20:46:57
规划编制方法是规划成功的前提。好的规划,不是关在房间里写出来的,不是拍脑袋拍出来的,而是经过认真的分析和科学的预测研究出来的。在前期研究阶段,原有的方式主要是委托课题和调研,汇总各部门、各地方和各领域专家的建议。过去也提过一些创新的设想,但当时的技术条件还无法提供有效的支撑。信息技术发展到今天,有必要且有足够条件在规划编制中发挥更大作用。
 
一、是运用大数据做好前期研究。过去规划编制对大数据的应用,很大程度上还停留在其统计意义上。当然整合各类规划资料、建立一个规划数据库是必要的,但这还是初级的工作。真正把大数据的预测分析功能用起来,将改变我们思考规划的方式。如,国际上的规划一直非常注重把人口情况分析作为规划的最重要前提,而现在运用大数据技术后,可以真正客观、及时、准确地反映人口的基础结构、变动趋势,特别是对人的行为的分析和汇总将是全新的课题,今后编制规划时,着眼点和基本逻辑都会随之做出调整。这样,才能让规划的任务跟着人走,更好满足人民日益增长的美好生活需要,也能更合理地做好城镇化和空间布局的规划。同理,关于产业的规划,也应在分析企业行为及其逻辑和趋势的基础上进行。由大数据分析得出的企业行为变化情况,更贴近市场实际情况和瞬息万变的形势,也有助于改进传统的产业规划方法,编制出能更好引导市场预期的内容。
 
二、是运用技术手段提高编制效率。除了大数据,还有相当多技术方法可以用在规划编制的各个环节。一方面在有关重要内容的研究中有更大的选择余地,如新的监测和信息获得能力,可以对完善指标体系、提出新的指标等提供较大支持。另一方面在进入到规划正式编制阶段后,传统的码字改稿模式也应得到升级。如,只要设计出适当的技术辅助软件,提供智能检索参考文献、智能分析篇章结构、智能提醒交叉重复,以及自动生成修改说明等功能,将在很大程度上提高规划编制的效率,使规划编制人员从相对费时的一些简单劳动中解放出来,更好集中精力思考规划的重大问题。此外,技术手段在规划实施评估中也能起到很大的辅助作用,如卫星遥感技术用于空间分析等。
 
三、是综合提炼分析规划建议。每次五年规划的研究阶段,规划编制部门都能收到海量的研究报告和建议,过去一般采取分工阅读推荐的方式,既容易错过一些好的建议,也难以横向对比分析。如何从这些浩瀚的信息中提炼出最有用的建议,也可以通过智能化的辅助手段实现。可建立一个研究报告和建议的信息库,智能分析和生成主要观点,节省阅读时间,同时又能就其中的某个领域筛选相关观点,随时供编制人员参考。对规划建言献策工作,也可采用智能归类的方法,方便后期处理和遴选。
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