推动就业工作取得历史性成就

 

杨荫凯介绍，就业不仅是社会问题，也是经济问题。十年间解决了1.3亿人的城镇就业问题，我国这个拥有14亿人口的发展中大国实现了比较充分的就业。

 

今年以来，国际形势复杂，国内疫情反弹，城镇调查失业率特别是青年失业率上升，高校毕业生等青年群体就业压力加大。5月以来，随着稳经济一揽子政策效果初步显现，促进青年就业创业相关政策落实落地，就业形势已出现积极变化。

 

下一步，国家发展改革委将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续加大就业优先导向的宏观政策调节力度，细化实化就业优先政策，千方百计拓展市场化社会化就业渠道，全力做好高校毕业生等青年群体就业工作。

 

一是不断夯实青年群体就业的经济基础。扎实推动稳经济一揽子政策措施尽快落地见效，推动形成更多的就业增长点。大力发展先进制造业、现代服务业，培育战略性新兴产业，创造更多有利于发挥青年群体智力优势的知识型技术型岗位。全面实施乡村振兴战略，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，鼓励高校毕业生到城乡基层就业和返乡入乡创业。

 

二是务实推动市场主体稳岗扩岗。认真落实助企纾困政策，推动更多企业复工达产，进一步增强市场主体的用工能力。指导各地尽快落实支持中小微企业吸纳高校毕业生就业的补贴政策，对吸纳高校毕业生就业达到一定数量且符合相关条件的中小微企业，在安排纾困资金、提供技术改造贷款贴息时给予倾斜支持。

 

三是积极支持青年群体创新创业。不断优化创业环境，深入开展创业带动就业专项行动，进一步增强双创示范基地引领服务作用，引导大学生积极创业和灵活就业。指导各地尽快落实支持高校毕业生自主创业的相关政策，政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向高校毕业生创业者提供。

 

四是大力加强青年群体就业服务保障。为高校毕业生等青年群体提供不断线的就业服务，加快推进地方公务员、事业单位、中小学幼儿教师、基层就业项目等方面的招录工作。深化产教融合，探索产训结合，聚焦青年群体，大规模多层次开展职业技能培训。加强城镇困难失业青年就业援助帮扶。

 

固定资产投资保持稳定增长对经济持续健康发展发挥了重要作用

 

杨荫凯表示，党的十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委会同有关方面积极扩大有效投资，持续深化投融资体制改革，不断促进民间投资，充分发挥投资关键作用，我国固定资产投资保持稳定增长，对经济持续健康发展发挥了重要作用，主要取得了四个方面的明显成效。

 

第一：投资规模稳步增长，投资结构不断优化。2013—2021年，全社会固定资产投资累计完成约409万亿元，年均增长7.8%。十年来，投资结构不断优化：一是第三产业投资增速快于投资整体增速，2013—2021年，第三产业投资年均增长8.9%，投资占比从2012年的61.7%上升到2021年的66.6%；二是新动能投资亮点纷呈，高技术产业投资年均增长15%；三是社会领域投资增速较快，近年来均保持两位数以上的增速。

 

第二：重点领域建设成效显著，一批重大项目顺利实施。“两新一重”建设加快推进，5G、数据中心等新型基础设施建设加快布局；水利、铁路、能源等领域建设不断加强。短板领域和薄弱环节建设力度明显加大，中央投资支持高标准农田建设9亿亩，为保障国家粮食安全提供了坚实基础；教育、医疗、保障性安居工程、生态环保等领域投资较快增长。北京大兴机场、港珠澳大桥、京雄城际铁路等重大项目顺利建成，川藏铁路、白鹤滩水电站等重大项目进展顺利。

 

第三：投融资体制改革持续深化，投资建设便利化水平明显提升。出台了《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等行政法规，投资管理的制度体系不断健全。党中央、国务院出台了《关于深化投融资体制改革的意见》，三次修订《政府核准的投资项目目录》，大幅取消、下放核准事项，建立了新型企业投资项目核准制度和企业投资项目告知性备案制度。建设了贯通62个国务院部门和中央、省、市、县4级的投资在线审批监管平台，促进了投资审批“一网通办”，实现了“企业少跑腿、信息多跑路”，投资审批便利化水平大幅提升。

 

第四：民间投资环境不断优化，投资活力进一步增强。持续深化细化实化鼓励民间投资持续健康发展的具体措施，国务院先后印发了鼓励社会投资、激发民间投资、盘活存量资产等方面的政策措施。十年来我国民间投资平稳增长，为经济社会发展作出巨大贡献。2012年以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，成为拉动投资增长的主力军。

 

下一步，国家发展改革委将重点聚焦三个领域，积极扩大有效投资。一是全面加强基础设施建设。加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平；适度超前布局有利于引领产业发展和城镇化建设的基础设施。二是扩大制造业和高技术产业投资。加大传统产业改造提升，提升制造业核心竞争力；加强自主创新能力建设，推进关键核心技术攻关，推动新技术新产品产业化进程。三是加强社会民生领域补短板建设。加强保障性安居工程及配套基础设施建设，加快推进城市燃气管道等老化更新改造和排水设施建设，着力加强社会领域建设。

 

价格机制改革深入推进取得一系列突破性进展

 

杨荫凯介绍，党的十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，我国价格机制改革深入推进，取得一系列突破性进展和明显成效，主要体现在四个方面。

 

第一，大幅放开政府定价，主要由市场决定价格的机制基本确立。深入推进农产品、能源资源、交通运输等重点领域价格市场化改革，目前全部的农产品、80%的电量、50%的天然气量、90%的民航旅客运输量价格是由市场形成的。2021年底，全社会商品和服务价格市场化程度已达97.5%，党的十八届三中全会明确的价格改革目标基本实现。

 

第二，不断完善价格调控机制，价格总水平长期保持基本稳定。综合运用监测预警、储备调节、预期引导、市场监管等方式，有力做好保供稳价工作。对稻谷、小麦、生猪、成品油、煤炭等重点品种，建立起“托底”“限高”“价格上下限”等多种形式的价格区间调控机制，有效应对价格异常波动。2012—2021年，全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅在2%左右，对促进经济社会长期健康发展发挥了重要作用。

 

第三，对于仍然需要政府定价的领域，强化价格成本监管，构建了科学合理的政府定价机制。一是定价清单化，把所有政府定价项目均纳入定价目录，向社会公开。二是定价规范化，修订政府制定价格行为规则、听证办法、成本监审办法，不断完善政府定价程序。三是监管科学化，出台了输配电、天然气管网等领域价格管理和成本监审办法，建立起约束和激励相结合的垄断行业价格监管制度。

 

第四，按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的思路，不断创新促进绿色发展价格机制。一是聚焦资源节约集约利用，全面建立了居民阶梯电价水价气价制度和非居民用水超定额累进加价制度，实施电解铝、水泥、钢铁行业基于能耗的阶梯电价政策。二是聚焦能源绿色低碳转型，不断完善风电、光伏发电上网电价政策，支持产业跨越式发展。三是聚焦减少污染物排放，完善污水垃圾处理收费机制，合理调整收费标准。

 

创新和高技术发展领域取得巨大成就

 

杨荫凯表示，十年来，我国科技创新事业发生历史性、整体性、格局性重大变化，我国全球创新指数排名从十年前的第34位提升到现在的第12位，成功进入创新型国家行列。创新和高技术发展领域取得了4个方面的巨大成就。

 

一是高技术产业体量更大。十年来，高技术产业营业收入从2012年的9.95万亿元，增长到2021年的19.91万亿元，规模翻了一番。高技术制造业占规模以上工业增加值比重从2012年的9.4%，提高到2021年的15.1%，规模以上高技术制造业工业企业数从2012年的2.46万家，增长到2021年的4.14万家，成长出一大批具有国际竞争力的创新型领军企业。

 

二是高技术产品质量更优。十年来，高技术产业研发投入强度从2012年的1.68%，提升到2021年的2.67%，实现了“从低于全社会研发投入强度0.23个百分点，到高出0.23个百分点”的重大转变。平板电视、无人机、智能手机、太阳能光伏等产品深受国际市场青睐，中国高铁、第三代核电、载人航天、北斗导航等大国重器成为国家新名片，中国高技术产品的国际形象发生根本变化。

 

三是高技术产业基础更牢。十年来，国家发展改革委始终把基础研究和前沿技术开发摆在突出位置，布局建设了上海光源等40多个重大科技基础设施，全力打造北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和怀柔、张江、合肥、大湾区综合性国家科学中心。基础研究经费提高3倍，国内发明专利、PCT国际申请量跃居全球第一。我国建成全球规模最大的5G网络，2021年网民人数达到10.32亿人，连续9年成为全球规模最大的网络零售市场。

 

四是创新创业创造活力更强。十年来，国家发展改革委大力深化体制机制改革、营造良好创新环境，我国成为全球高度活跃的创新创业沃土。日新增市场主体数量的纪录不断被刷新，2013年以来新增的涉税主体纳税额已达4.76万亿元。我国数字经济蓬勃发展，规模已位居全球第二。人工智能、区块链、量子通信、智能驾驶等新技术开发应用走在全球前列，快递外卖、互联网医疗、线上办公、“新个体经济”、“无人经济”等新业态新模式层出不穷，创造了数以亿计的灵活就业岗位。

 

下一步，国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，统筹发展与安全，发挥新型举国体制优势，打造国家战略科技力量，强化企业创新主体地位，抓重大、抓尖端、抓基本，不断优化创新创业创造生态，为早日跻身创新型国家前列、建成世界科技强国不懈奋斗。

 

 

来源：综合整理中宣部新闻发布会实录