习近平总书记4月30日在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这是对编制五年规划重要意义的准确把握和概括。纵观改革开放以来我国经济发展轨迹，从20世纪80年代首先重视农业和消费品工业发展到90年代振兴电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业四大支柱产业，从进入21世纪第一个10年提出转变经济发展方式到新时代强调高质量发展，我们基本上是按照五年规划确定的战略部署一步步走过来的。“十四五”以来，我们落实规划确定的发展战略和方针政策，在高质量发展方面取得显著成效。实践证明，制定和实施好五年规划，是改革开放40多年来我国创造经济快速发展奇迹的一个重要原因，是我们党治国理政的一条成功经验。也只有在中国共产党的集中统一领导下，全党上下统一思想、统一意志、统一行动，五年规划才能付诸实施和圆满完成。

 

习近平总书记强调，“编制和实施‘十五五’规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大”，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，必须准确把握‘十五五’时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措”。这为编制高质量的“十五五”规划指明了方向和任务。

 

规划的首要内容是提出规划期的目标和任务，目标既要鼓舞人心又要切实可行，既要有定性目标又要有定量指标。围绕发展目标需要提出战略性任务，主要包括在经济结构转换、发展难题突破、经济与政治文化社会生态等方面相互协调、可持续发展等方面面临的阶段性重大任务。从当前我国经济发展水平和国际比较来看，“十五五”时期保持一定的年均经济增长速度是必要的、有条件的。今年上半年，面对外部冲击影响加大、内部困难挑战叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，国民经济顶住压力稳中向好，GDP同比增长5.3%，展现较强韧性。要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，从“十五五”阶段性特征和政策连续性出发，围绕实现经济增长目标，在经济结构转换升级方面取得实质性进展。

 

具体来说，“十五五”时期的工作任务应当包括：以数智化、绿色化引领产业结构转型升级，以科技创新带动新质生产力发展，增强我国企业的全球竞争力；以改善民生为目标调整国民收入分配结构，增加居民收入，提高最终消费支出在国内生产总值中的比重；以实现共同富裕为目标，加快推进乡村全面振兴和中西部、东北地区发展，缩小城乡、区域之间发展差距；围绕全面协调可持续发展，增强对文化、社会、生态环境建设投入力度，培育新的增长点；推进高水平开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要把制定好“十五五”规划作为治国理政的重大举措，使之在中国式现代化进程中发挥历史性作用。

 

 

发展是解决所有矛盾的关键。当前我们面临的诸多问题都要靠发展来解决。应当看到，我国经济增长仍存在着巨大潜力。一是农村和中西部地区、东北地区发展潜力巨大。我国城乡之间、区域之间发展不平衡，加大对乡村振兴和中西部地区、东北地区的投入力度，将释放出强大的发展动能。二是社会事业和文化产业发展具有很大潜力。多年来，我国社会事业和文化产业发展滞后于经济发展，加大对社会建设和文化建设的投入力度，有利于把经济发展成果更多地转化为社会和文化发展成果，增强人民群众的获得感和幸福感。三是传统产业技术升级和新兴产业发展潜力巨大。用先进技术特别是绿色化、数智化技术改造传统产业，可大幅度提高劳动生产率和产品质量。随着我国技术创新能力的提高，以新技术带动高新技术产业，可形成许多新增长点。四是劳动者受教育水平提高，可以产生新的最活跃的生产力。随着我国教育事业的发展，每年新增的各类专业技术人员和高素质劳动力不断增多，将为经济增长提供宝贵的人力资源。通过改革激发这些潜能，可为“十五五”时期国民经济的持续发展提供强有力支撑。

 

历史经验证明，一个成功的五年规划，关键在于抓住规划期发展面临的主要矛盾，提出有效的战略、方针、政策和战略重点，吸引要素向关键环节集聚，从而带动整个国民经济迈上新台阶。当前我国经济发展面临的主要制约因素是有效需求不足、一些重要新兴产业存在技术瓶颈、城乡差距较大等问题。编制高质量的“十五五”规划，应当紧紧抓住这些突出问题，集中力量予以突破。

 

有效需求不足是多年来高投资率、低消费率带来的，要改变这种局面，就需要连续几年甚至一个五年规划的努力。从调整国内生产总值的使用结构和分配结构入手，运用各种宏观调控手段，增加就业，使居民收入特别是中低收入者的收入有一个较快增长，逐步提高居民消费率，适度降低投资率，保持需求对经济增长持续强劲的拉动力。当前，我国居民消费正处于由生存型消费向发展型消费转型的阶段，食、衣、住、用、行等物质消费还有较大发展空间，教育、医疗、康养、体育、信息、咨询、金融、旅游、家政、会计、法律等服务性消费将快速增长，网络服务、跨境物流、低空经济等在较长时期内将成为新增长点。

 

全面建成社会主义现代化强国，关键在科技。针对“卡脖子”技术，发挥新型举国体制优势，组织联合攻关。完善教育、科技、人才一体化机制，尽快在芯片、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端制造等领域走在世界前列。“十五五”时期应当成为培育创新能力、组织创新队伍、增加创新投入的时期，成为创新成果大爆发的时期。

 

到2035年基本实现社会主义现代化，关键在于加快农业农村发展。而农业农村发展，关键又在于完善城乡融合发展体制机制和政策体系。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善城乡融合发展体制机制进行了全面部署，作出重要制度创新。“十五五”时期，需要不折不扣地把有关改革落到实处，在乡村振兴上取得突破性进展。聚焦重点、聚合力量，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善承包地经营权流转价格形成机制，完善补充耕地质量验收机制，以务实的措施办法，确保城乡融合发展深入有效推进。

 

作者：郑新立 中央政策研究室原副主任  来源：学习时报