《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》政策解读
2025-08-28 14:02:33
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》这份重要文件，是中国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图和任务书，旨在推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。
一、把握两个阶段目标
《意见》为全国碳市场发展设定了清晰的目标：
到2027年：全国碳排放权交易（强制）市场要基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖1。
到2030年：基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
二、关注六大重点任务与亮点
《意见》内容详实，以下几点值得特别关注：
有序扩大碳市场覆盖范围：目前全国强制碳市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，对全国60%以上碳排放量实现了有效管控。《意见》明确将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础等，继续有序扩大覆盖的行业范围和温室气体种类。
配额分配方式的重要转变：《意见》提出要稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，并有序提高有偿分配比例1。这意味着未来企业获得配额的成本可能会增加，以更好地体现“污染者付费”原则，并强化碳价的激励约束作用。
首次明确“逐步由强度控制转向总量控制”：这是《意见》的一个核心亮点1。初期基于碳强度（单位产值的碳排放）分配配额，旨在兼顾减排与发展。转向总量控制则意味着对绝对排放量的“天花板”进行更严格的约束，标志着碳市场成熟度和约束力的进一步提升。
显著提升自愿减排市场（CCER）地位：《意见》专章论述自愿减排市场，旨在激励社会自主减排1。它强调要建立科学完备的方法学体系（特别是生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域），并积极推动核证自愿减排量（CCER）在绿色供应链、大型活动碳中和、履行社会责任等方面的应用。
丰富交易主体和产品，提升市场活力：《意见》提出要引入非履约主体（如符合条件的金融机构）参与强制碳市场交易，甚至允许符合条件的自然人参与自愿碳市场交易。同时，要求稳慎推进碳金融创新，如探索碳质押、碳回购等金融产品和服务，这有助于盘活企业的碳资产，提升市场流动性。
强化数据质量监管，严厉打击造假：数据质量是碳市场的生命线。《意见》要求加强碳排放数据质量全过程监管，综合运用大数据、区块链、物联网等技术提升监管水平，并严厉打击弄虚作假行为。这表明政府致力于打造一个公平、透明、可靠的市场环境。
三、理解《意见》的重要意义
体制机制创新的关键举措：碳市场通过市场机制发现碳价，引导稀缺的碳排放权资源优化配置，以最低成本实现减排目标，是推动绿色低碳转型的一项重要制度创新。
实现“双碳”目标的核心支撑：为实现碳达峰碳中和目标，需要强有力的政策和市场工具。一个有效运行的碳市场将成为控制温室气体排放、推动产业结构优化升级、能源结构调整、技术进步的有力抓手。
培育新质生产力的重要途径：碳市场通过为减排行为定价，为企业开展技术创新、管理创新提供持续的动力和市场预期，从而推动传统产业深度转型，并催生和培育绿色低碳的新技术和新产业。
参与全球气候治理的积极行动：建设并不断完善全国碳市场，展现了中国应对气候变化的坚定决心和负责任态度。《意见》提出要推动技术、方法、标准、数据的国际互认，有助于提升我国在全球绿色低碳发展领域的话语权和影响力。
总而言之，这份《意见》为未来五年乃至更长时期全国碳市场的发展描绘了清晰的蓝图，标志着中国碳市场建设进入了深化完善、提质增效的新阶段。它对高排放企业的低碳转型提出了更明确的要求，也为绿色低碳技术和服务带来了广阔的市场机遇。
一是对于企业而言，尤其是高耗能行业，应：
高度重视碳排放管理和碳资产管理工作，
加强碳排放数据的监测、报告与核查（MRV）能力建设，
积极探索节能降碳技术改造，
并主动研究利用碳市场、碳金融工具管理成本和获取收益。
对于投资机构和个人而言，可以关注绿色低碳领域的投资机会，并期待未来更丰富多元的碳金融产品和参与渠道。
二是对于社会公众而言，这也是一个了解国家“双碳”行动、践行绿色低碳生活的新窗口。 （来源：高质量发展规划微信公众号）
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