2025年是很不平凡的一年。面对多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央和国务院决策部署，认真执行十四届全国人大三次会议审查批准的《政府工作报告》以及2025年国民经济和社会发展计划，实施更加积极有为的宏观政策，有理有力有效开展经贸斗争，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，我国经济顶压前行、向新向优发展，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

 

全年经济社会发展呈现4个突出特点：一是经济韧性强。经济总量达到140.19万亿元、增长5.0%。在外部冲击下货物进出口总额增长3.8%，高技术产品出口额增长13.2%。资本市场回稳回暖、交易活跃，上证综指、创业板指年内分别上涨18.4%、49.6%。二是创新突破多。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破。全社会研发经费投入实际增长9.1%、投入强度达到2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达16件，我国首次跻身全球创新指数前十名。三是民生保障实。群众急难愁盼问题得到进一步解决，城镇新增就业1267万人，居民收入增长和经济增长同步，学前一年免除保育教育费政策惠及1400万儿童，育儿补贴制度惠及3000多万婴幼儿。四是安全基础牢。粮食、能源资源和产业链供应链安全保障能力增强，重点领域风险化解取得积极进展。

 

从工作成效看，主要体现在以下十个方面。

 

（一）宏观政策更加积极有为，经济运行总体平稳、稳中有进。一是政策组合拳协同增效。适时推出稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。发行超长期特别国债1.3万亿元、新增地方政府专项债券4.4万亿元，安排7350亿元中央预算内投资，投放新型政策性金融工具补充重点项目资本金。全年全国新发放企业贷款加权平均利率比上年下降41个基点。年末广义货币供应量（M2）余额、社会融资规模存量分别增长8.5%、8.3%。二是“两重”建设接续推进。安排超长期特别国债8000亿元，支持1459个重大项目。建立超长期贷款配套支持机制。加力推进规划编制、政策制定、体制机制创新等“软建设”配套措施。三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围。出台17个领域设备更新实施细则和8个领域消费品以旧换新实施方案。支持大规模设备更新资金规模增加至2000亿元，带动相关项目投资超过1万亿元。支持消费品以旧换新资金规模增加至3000亿元，带动相关商品销售额超过2.6万亿元。四是政策协调和预期引导有力有效。高效开展政策文件一致性评估。加强经济形势和重大政策宣传解读。

 

（二）内需潜力持续释放，国内市场基础作用更加牢固。一是消费市场扩容升级亮点纷呈。实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额增长3.7%。新能源汽车销量增长28.2%。服务零售额增长5.5%。探索建立中小学春秋假制度。积极扩大入境消费。二是投资补短板调结构加力增效。统筹用好各类资金支持重点项目建设。推动“十四五”规划102项重大工程项目顺利实现规划目标任务，开工建设雅下水电等标志性工程。出台进一步促进民间投资发展政策措施，滚动向民间资本推介5400多个项目。三是现代流通体系更加完善。深入实施有效降低全社会物流成本行动，2025年社会物流总费用与国内生产总值的比率首次降至14%以下。
 

（三）科技自立自强迈出重大步伐，现代化产业体系建设持续推进。一是国家创新体系效能不断提升。组织实施一批重大科技项目。44个国家重大科技基础设施已建成运行，推动产出“全球首款3.0T超导磁共振成像设备”等一批标志性成果。二是重点产业提质升级步伐加快。出台化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施，综合整治“内卷式”竞争成效显现，规模以上制造业利润增长5.0%。三是新兴产业等新动能蓬勃发展。集成电路出口量、出口额分别增长17.4%、27.4%。工业机器人产量增长28.0%。获批创新药数量增长至76款。实名登记无人机数量增长56.6%。海南商业航天发射场初步形成常态化发射能力。国家创业投资引导基金启动运行。四是数字经济和人工智能赋能加速。全国一体化算力网加速构建。梯次培育数字产业集群。人工智能自主生态加快培育，开源模型全球领先。出台关于深入实施“人工智能+”行动的意见。

 

（四）标志性改革举措加快落地，高标准市场体系更加完善。一是全国统一大市场建设向纵深推进。实施全国统一大市场建设指引。深入开展市场准入壁垒清理整治行动。持续规范地方招商引资行为。出台健全社会信用体系的意见。全国统一电力市场体系初步建立。二是各种所有制经济活力持续激发。完善国有经济布局优化和结构调整指引制度体系。推动颁布实施民营经济促进法。修订《保障中小企业款项支付条例》。三是营商环境优化提升。开展营商环境改进提升行动。推动健全招标投标法律制度。建立健全涉企收费长效监管机制。四是重点领域改革取得新突破。开展要素市场化配置综合改革试点。在科创板推出设置科创成长层等“1+6”改革举措。建立公共数据资源登记、授权运营和价格形成政策机制。推动新能源上网电量全部进入电力市场、上网电价全面由市场形成。

 

（五）高水平对外开放持续扩大，发展空间不断拓展。一是高质量共建“一带一路”取得新成效。与共建“一带一路”国家货物贸易额达23.6万亿元、增长6.3%。全年中欧班列稳定开行2万列、增长3.2%，中亚班列开行1.4万列。中吉乌铁路、西芒杜铁矿等标志性工程取得突破。二是进出口贸易和双向投资稳中提质。机电产品出口增长8.9%、占比首次突破六成。服务出口增长14.2%。有序推动服务业扩大开放，实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施。外商直接投资1047亿美元，境外直接投资1457亿美元。三是自主开放有序推进。给予同我国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。对77个国家实行单方面免签或全面互免签证，对55个国家实行240小时过境免签，免签入境外国人3008万人次、上升49.5%。四是国际经贸合作持续深化。坚定维护多边贸易体制，全面深入参与世界贸易组织改革，累计与31个国家和地区签署24个自由贸易协定。

 

（六）乡村全面振兴有序推进，新型城镇化建设更加深入。一是粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全年粮食产量再创新高。大力推进种业振兴行动。实施设施农业更新改造，创新加强重要农产品和农资市场调控。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。加力实施以工代赈，全年吸纳400余万名群众就地就近就业。三是乡村建设和治理水平不断提高。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。乡村水电路气信等基础设施条件大幅改善。农村改革持续深化。四是新型城镇化建设扎实推进。开展新型城镇化试点，2025年末常住人口城镇化率为67.9%。城镇老旧小区改造新开工2.7万个。

 

（七）区域协调发展走深走实，区域经济布局更加优化。一是区域发展协调性不断增强。三大动力源地区引领带动作用巩固提升。四大板块发展均衡性稳步增强。长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进。海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，“零关税”商品税目比例由21%提高至74%。海洋强国建设走深走实，全年海洋生产总值约11万亿元。成渝地区双城经济圈建设规划纲要顺利收官。革命老区加快振兴发展。老工业城市加快转型。资源型地区积极探索转型发展。民族地区教育、医疗、就业等民生保障持续提升。二是区域联动发展日益深化。跨区域跨流域大通道建设深入推进。重点区域科创产业加快融合。区域间医疗、教育等公共服务设施加快共建共享。省际毗邻地区深化务实合作。

 

（八）群众急难愁盼问题加力解决，民生保障更加有力。一是就业优先政策深入实施。全年城镇调查失业率平均值为5.2%。推动岗位挖潜扩容。开展政府补贴性职业技能培训1100万人次。二是公共服务体系更加健全。国家基本公共服务项目基本实现城乡标准统一、制度并轨。逐步推行免费学前教育。以人口流入地为重点加强普通高中建设，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程。加强公共卫生防控救治体系建设。促进普惠养老服务高质量发展。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展。三是社会保障水平持续提高。将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元。城乡居民医保人均财政补助标准提高30元。全年跨省异地就医直接结算惠及3.08亿人次。建设筹集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房共计121万套（间）。四是文化事业和文化产业繁荣发展。文旅融合深入推进，全年国内居民出游人次、出游花费分别增长16.2%、9.5%。

 

（九）经济社会发展全面绿色转型加快，生态文明建设成效显著。一是碳达峰碳中和积极稳妥推进。完善碳排放总量和强度双控制度体系。开展第一批国家级零碳园区建设。可再生能源装机占全国电力总装机60.1%、发电增量首次超过全社会用电增量。新型储能装机规模达到1.36亿千瓦。单位国内生产总值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消费占能源消费总量比重21.7%。二是污染防治和生态保护修复不断强化。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为91.4%，土壤污染源头防控行动深入实施。“三北”工程三大标志性战役全面启动。完成国土绿化任务1.27亿亩。三是全面节约战略实施成效明显。深入实施重点领域节能降碳专项行动，单位国内生产总值能耗降低5.1%。万元国内生产总值用水量下降4%左右。强化全链条粮食减损和餐饮行业反浪费。大宗固废综合利用率超60%。

 

（十）风险防范化解扎实推进，安全底板进一步筑牢。一是安全发展基础进一步夯实。出台逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案。启动实施粮食产销区省际横向利益补偿机制。深化粮食购销和储备管理体制机制改革。加强能源产供储销体系建设。圆满完成迎峰度夏能源电力保供任务，切实保障群众温暖过冬。推动国内重点矿山建设，深化海外矿产资源开发合作。完善数据流通安全治理规则。二是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府债务风险化解扎实推进，超82%的融资平台实现退出。“保交房”任务全面完成。推动中小金融机构改革化险，高风险机构数量大幅下降。三是公共安全得到有效保障。全力做好重要民生商品保供稳价。切实做好防灾减灾救灾工作。加强安全生产全过程监管。四是国防动员和国防建设扎实推进。强化国防动员领域军地协调。按照经济建设贯彻国防要求，统筹加强重大项目建设和资源要素共享。

 

2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，经济社会发展取得一系列具有开创性、突破性、标志性的重大成就。

 

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。在此过程中，全国人大实行正确监督、有效监督、依法监督，全国人大代表依法参加行使国家权力，对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议；全国政协加强政治协商、民主监督、参政议政，全国政协委员积极建言献策，在推动落实党中央重大决策部署上发挥了重要作用。