（一）创新资源配置目标

 

在科技创新资源配置方面，“十五五”时期要着重优化面向原始创新的科技创新资源配置体制机制，形成“科技—产业—金融”的良性循环机制和“创新链—产业链—人才链—资金链”的四链融合新机制。一方面，需要发挥中央科技委员会、中央财经委员会和中央金融委员会对科技创新资源统筹配置的协调功能，形成基于原始创新能力提升的统筹性配置。另一方面，积极推进科技领军企业培育工作，推动国家科技重大专项、国家自然科学基金等，面向基础研究的资源配置导向要从“高校主导、高校牵头”转向“国家战略科技力量主导、科技领军企业牵头”，并提升企业在“揭榜挂帅”等常态化科技项目攻关机制中的参与深度。

 

（二）创新能力提升目标

 

在企业创新能力提升方面，“十五五”时期要更加注重企业原始创新能力的分类引导和梯度培育，形成面向完整工业体系的“梯度化产业原始创新能力”，探索建立面向规模以上工业企业特别是科技领军企业的前沿科学问题和技术创新需求的常态化项目征集和攻关机制，提升科技领军企业在前沿技术导向的探索性基础研究和市场导向的应用性技术研究等资源配置领域中更大的话语权和参与权，充分发挥工业领域科技领军企业的需求牵引作用。与此同时，着重鼓励企业形成多样化的原始创新能力，推动企业形成丰富化和多样化的颠覆式技术创新赛道，形成面向工业企业的“差异化原始创新赛道”。积极引导大企业“裂变式”技术创新，持续鼓励中小企业颠覆式技术创新，强化中小企业知识产权保护，多渠道设立中小企业颠覆式创新基金，常态化支持中小企业形成以颠覆式技术创新为技术赛道的原始创新能力，并着力推动大中小企业融通创新生态建设，推动更多中小企业融入大企业产业链供应链创新链，提升产业链供应链韧性。与此同时，进一步强化行业协会和研究机构在参与创新型企业梯度培育过程中的政策咨询和决策参与功能，提升梯度培育创新型企业的政策精准性和专业性，进而夯实创新型企业梯度培育的知识生态。以德国为例，德国的行业协会在梯度培育创新型企业中发挥了关键作用。为落实德国政府推行的“从创意到市场成功”的全周期政策，德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会基于科学系统思维，分阶段开展创新型企业培育工作。在项目的技术成熟度（TRL）达到4—6阶段，该协会专注于将基础研究成果转化为具有实际应用潜力的技术原型；在TRL达到7—9阶段，即市场化与产品落地阶段，该协会通过与衍生公司合作，完成技术从验证到产品化的“最后一公里”，为初创企业提供实验室、测试设备、技术支持、商业资源和网络对接。为提高初创企业进入市场后的成功率和竞争力，该协会为其提供共享知识产权、定制化知识产权等专利转移服务和融资支持。

 

（三）创新要素集聚与创新平台建设目标

 

在创新要素集聚与创新平台建设方面，“十五五”时期要进一步夯实企业创新要素基础，建设具有高端要素牵引能力的高能级创新平台，尤其是面向制造企业的高能级创新平台。着力支持一批面向战略性新兴产业和未来产业的高能级创新平台建设工程，支持规模以上工业企业牵头参与国家实验室建设、国家重大科技基础设施建设，立足工业原始创新需求领域推动各类国家实验室空间布局和重组，分类分层构建梯次衔接、主体多元、特色分明的实验室体系。加快布局一批面向未来产业和未来技术孵化的重点实验室和产业技术研究院，优先支持工业企业立足特定关键技术攻关需求与高校、科研机构等联合组建创新联合体，强化国家战略科技力量中的知识主体与相关工业企业技术创新需求对接机制建设，加强国家战略科技力量在基础研究、应用研究等方面对工业企业技术创新的支撑作用。

 

与此同时，“十五五”时期要强化国家战略科技力量面向企业技术创新需求的衔接体系和要素融通体系建设。第一，从国家实验室牵引各类技术创新主体形成的基础研究能力来看，国家实验室需立足国家战略需求且聚焦学科前沿开展前瞻性基础研究和应用研究，瞄准制造强国建设过程中的战略性新兴产业和未来产业的关键科学问题和重大技术难题，优化国家实验室空间布局，并推进各类国家实验室持续开展相关基础研究，为产业创新主体的关键核心技术创新提供关键性知识供给和共性技术支持。第二，从研究型大学和科研机构牵引的产业前沿技术创新和原始创新能力来看，研究型大学和科研机构在培育一流创新型人才的同时，需要强化新兴产业创新需求和未来产业孵化需求下的前沿技术探索和原始创新能力，深化面向“部属高校+地方高校”“有组织科研”体系建设，聚焦工业基础能力提升过程中的基础材料、基础零部件和核心元器件等方面的重大创新需求和技术瓶颈，因地制宜地针对新质生产力进程中的产业技术短板开展高强度研发。第三，从科技领军企业牵引的产业突破式创新能力来看，需要着力强化科技领军企业持续性、常态化的研发政策供给，形成支持科技领军企业战略性基础研究和产业关键核心技术攻关的常态化体制机制，进一步发挥科技领军企业在构建具有国际竞争力的开放创新生态中的主导作用。第四，从共性技术研发扩散能力来看，支撑制造强国建设的科技创新体系表现为覆盖不同类型企业（如大中小企业、国有企业和民营企业）的技术扩散体系，并基于新一轮科技革命的数字技术扩散特征，形成以数字技术高度扩散赋能为目标的产业共性数字技术扩散体系、以传统产业深度转型升级为目标的产业龙头数字企业牵引的数字赋能扩散体系。

 

（四）创新生态建设目标

 

在企业创新生态建设方面，“十五五”时期要着重营造建设面向科技领军企业和创新型企业的开放创新生态体制机制，打造具有国际竞争力的企业创新生态。一方面，积极引导工业企业创新网络“有组织走出去”，避免极端环境下的海外创新网络集体封锁和打压；鼓励跨国公司深度参与全球技术标准制定和全球科技治理，破除工业企业创新网络“走出去”、产业创新人才“引进来”和产业区域分工协同创新的体制性障碍，以项目制为载体推动产业创新共享园区建设、构建“基础研究区域联合制”，破除创新要素的区域分割等障碍，实现科技人才、科技项目和创新要素共聚共享。另一方面，深入实施“大中小企业融通创新工程”，大力破除中小企业融通创新的制度性障碍。在关乎国家科技安全和产业安全的战略性新兴产业领域适时强化产业链“链长制”的安全治理责任，充分发挥大型工业企业的场景牵引作用，并强化产业链链主企业的技术引领和创新生态整合作用，着力推动链长企业牵引的产业链大中小企业融通创新生态建设，充分发挥链长企业的强链补链延链的重要作用。