（一）扭转宏观科技创新资源配置导向：打造基础研究与应用研究投入并重的资源配置格局

 

“十五五”时期，要在把握新一轮科技革命和产业变革的演进规律，结合国家重大战略需求与经济社会发展目标的基础上，坚持有组织的基础研究与自由探索“两条腿走路”。第一，实现战略导向型基础研究、前沿探索型基础研究和市场导向型应用研究的有组织化。设立具有公私合营性质的、专门负责基础研究的新型机构，有组织筛选和制定具有战略导向型基础研究和前沿探索型基础研究的“科学问题清单”，动态勾勒该类研究中的关键控制点，采用指导而非限制的方式开展科学项目管理，确保科学项目组合实现短期、中期和长期项目的结合。针对产业化导向的基础研究，鼓励产业链链长组建企业融通创新生态、产学研生态等，在丰富的知识网络、技术网络和市场网络中，切实推进应用研究的市场化。第二，加大对自由探索类基础研究的资助强度，优化基础学科建设布局。提高国家自然科学基金中“鼓励探索”类科学问题的资助比例，适当延长此类问题的资助期限，并鼓励企业与高校、科研机构联合开展自由探索类基础研究。在优化基础学科建设布局方面，面对科技革命与经济社会发展需求，需要梳理且动态调整重点学科、新兴学科、冷门学科和薄弱学科的具体科目，强化对重点学科、新兴学科的支持力度，稳定对冷门学科和薄弱学科的资金支持，鼓励学科交叉融合和跨学科研究。第三，制定加大基础研究经费投入的常态化制度体系，适时推进基础研究经费投入“立法”，以法治化体系化为指引推动基础研究经费投入规模不断扩大、投入强度稳步提高。提高以企业为主体的基础研究经费投入强度，稳步扩大创新型企业参与甚至主导的基础研究经费投入强度，并着力完善国家实验室、研究型大学和科研机构等对创新型企业开展基础研究的支撑衔接机制。

 

（二）夯实企业原始创新能力的人才基础：强化创新型领军人才和“强基计划”人才培育

 

创新型人才是企业开展原始创新和关键核心技术攻关的第一资源和关键要素，“十五五”时期，要着重提升企业原始创新能力，加快创新型人才引进和培育力度，全方位夯实科技领军企业和创新型企业的人才基础。一方面，强化创新型领军人才引进，为其提供多样化、灵活性的人才管理机制。简化创新型领军人才引进程序，分类实施创新型领军人才引进计划；设立创新型领军人才专项，一揽子解决创新型领军人才及其家属的住房、医疗和教育等问题；营造创新型领军人才跨学科研究的良好工作场景，探索允许员工跨多个组织工作适用的管理协议，建立一个由跨组织部门（如高校、科研机构和企业等）成员组成的数字研发工作场所，以实现研发人员共享；探索“流动性”和“项目化”的创新型领军人才管理模式，形成灵活的用人机制，允许创新型领军人才及其团队在其原本归属的机构和其他单位之间自由流动，鼓励采用双重聘用、联合聘用、阶段性任职、学术休假（反向休假）等多种形式，以满足其多部门参与的使命要求，从而强化对创新型领军人才的市场激励。另一方面，强化“强基计划”人才培养，布局一批强基专业，扩大基础研究人才培养规模，探索实施“入学有编、深造有项目、就业有支持”的改革试点工作。大力推进基础研究类紧缺专业的人才培养，着力提升基础研究专业，尤其是面向国家战略导向、前沿探索性专业的生源质量。在高中设立强基人才培养基地，开设先修课程，增强学生对强基相关基础学科与专业的认知理解。鼓励创新型领军企业与研究型大学开展校企联合培养模式，探索推进紧缺型强基专业的定向人才培养计划。发挥强基计划的孵化器作用，立足研究型大学和科研机构，加快推动学科布局和学科调整，面向未来产业孵化培养下一代未来产业的创新型领军人才。

 

（三）优化企业主导的技术创新生态：营造科技领军企业主导的国际开放创新生态

 

“十五五”时期，要加快提升企业原始创新能力，优化企业主导的技术创新生态，既需要独立自主的关键核心技术攻关突破能力作为重要支撑，也需要积极打造国际开放创新生态，以实现知识、技术和人才等方面的交流合作与创新。中国企业应积极打造“以我为主，共生共赢”的国际开放创新生态，以提高科技领军企业和创新型企业的竞争力，应对外部产业打压和技术封锁等不确定性风险和挑战，以企业为主要载体推动国际科技合作范围不断扩大。第一，积极推动创新型企业“走出去”，支持中国创新型企业在全球建立研发中心、人才交流中心和海外联合实验室等，扩大企业参与国际科技合作范围，通过财税政策和产业政策部署鼓励有条件的企业不断扩大海外研发创新中心规模，并以此牵引国内各类企业开展技术学习活动。第二，积极引导创新型企业和国际科技组织联合设立面向全球的科学研究基金，以整合全球创新资源，包括重点研发计划、国家自然科学基金和各类基础研究国际合作项目等，进一步支持企业科技人员在国际科技组织任职、参加国际学术会议和科技合作项目。第三，积极利用外资企业在中国科技创新生态中的重要牵引作用，以外资企业为基本载体推动全球科技创新资源“引进来”，并以外资企业为基本抓手，通过财税政策引导其在中国设立研发中心和人才交流中心等，扩大中国企业与外资企业的科技合作交流范围。

 

（四）培育关键性创新主体：建立隐形冠军企业库，构建龙头企业牵引的融通创新平台

 

隐形冠军企业和创新型企业是细分产业链条的关键性创新主体，也是“十五五”时期深度参与全球科技创新生态竞争的重要市场主体，要把培育隐形冠军企业和创新型企业摆在科技创新体系建设的重要位置。第一，建立隐形冠军企业库，加强对隐形冠军企业的政策支持。强化“单项冠军”计划和“小巨人”计划，分类建立“单项冠军”和“小巨人”数据库，优化“单项冠军”和“小巨人”的筛选和识别标准。在重点产业和未来产业中，依据企业所在产业链位置确定可培育的隐形冠军企业，确定隐形冠军企业后备力量。强化对入库企业的动态评估，实时剔除不符合标准的入库企业，制定详实的培育计划，提供精准的培育服务。第二，构建龙头企业牵引的融通创新平台。推动重点产业链供应链集聚发展，构建“龙头企业+隐形冠军企业”的融通创新生态圈。支持龙头企业发挥产业链“链主”的牵引作用，带动关联度高、协同性强的隐形冠军企业布局细分产业链供应链子链融通发展。定向支持龙头企业与隐形冠军企业组建融通创新联合体，鼓励龙头企业面向创新生态建立创新公地，支持龙头企业牵头建立产业数字共享平台，向隐形冠军企业开放数字能力，实现创新资源、数据融通共享和优化配置。与此同时，支持龙头企业与隐形冠军企业协同探索灵活的知识产权安排协议，建立一个操作性强、可定制、灵活和合理的知识产权协议框架，激励各参与主体与机构共享数据、知识，进一步完善融通创新机制，推动融通创新支持政策常态化，每年动态滚动支持产业链重点环节的龙头企业牵引中小企业开展融通创新，实现产业链细分子链的关键核心技术攻关。

 

作者：阳镇 中国社会科学院工业经济研究所副研究员 来源 ：《财经问题研究》