袁达秘书长明确指出，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，更是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”时期相比，《纲要（草案）》在贯彻落实绿色发展理念上，最鲜明的变化是进一步突出“低碳”核心要求，构建起更具针对性、系统性的绿色发展部署体系。这一转变既立足我国绿色发展阶段性成果，又紧扣碳达峰碳中和战略目标，彰显了我国推动绿色低碳发展的坚定决心。具体而言，新部署主要体现在两个核心层面：一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，推动降碳、减污、扩绿、增长协同推进，实现生态环境保护与经济社会发展的良性互动；二是全面实施碳排放总量和强度双控制度，明确能源活动作为碳排放最主要来源的定位，强调从能耗双控转向碳排放双控，绝非放松节能工作，而是以更科学的管控方式，强化节能这一最直接、最经济、最有效的降碳途径，推动绿色转型提质增效。

 

为确保绿色转型部署落地见效，《纲要（草案）》突出“机制保障、任务支撑”的思路，明确提出要建好“一个机制”、抓好“三项任务”，构建起闭环式、可落地的绿色发展推进体系，为全面绿色转型提供坚实支撑。

 

建好“一个机制”，即构建覆盖各类主体的激励约束机制，筑牢绿色转型制度根基。机制建设是绿色转型的核心保障，《纲要（草案）》明确将通过两大举措强化机制效能：一方面，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，层层压实各主体碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核，形成“目标明确、责任清晰、考核有力”的责任落实体系；另一方面，坚持政策引导与市场激励相结合，健全绿色发展政策法规体系，稳步推进行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全链条管控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导各类主体主动参与绿色转型，形成全社会共同推进绿色低碳发展的良好格局。

 

抓好“三项任务”，围绕能源、产业、生产生活方式三大关键领域精准发力，推动绿色转型走深走实。三大任务各有侧重、协同发力，构成了全面绿色转型的核心实践路径。

 

第一项任务是加快能源“向新向绿”，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。能源转型是绿色转型的核心抓手，“十四五”时期我国可再生能源发展成效显著，可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%，为“十五五”能源转型奠定了坚实基础。在此基础上，《纲要（草案）》明确“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量全面覆盖，稳步推动煤炭和石油消费达峰，持续提升非化石能源消费比重，筑牢能源绿色转型根基，为碳达峰目标实现提供核心支撑。

 

第二项任务是加快产业“降碳增绿”，推动产业结构优化升级与低碳转型协同推进。产业是碳排放的重要领域，《纲要（草案）》坚持“加减并举”，推动产业绿色转型提质：一手做“加法”，大力培育和发展绿色低碳技术与产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，规划建成100个左右国家级零碳园区，布局1万公里以上零碳运输走廊，推动绿色产业集群化、规模化发展；一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，严格管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率，推动传统产业绿色低碳转型，实现产业发展与低碳目标协同推进。

 

第三项任务是加快生产生活“节约增效”，推动形成绿色低碳生产生活方式。绿色转型离不开全社会的共同参与，《纲要（草案）》突出节约优先理念，推动资源高效利用与全民参与有机结合：在生产领域，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大，推动生产环节节能降耗、资源循环利用；在生活领域，开展绿色低碳全民行动，引导全社会践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，推动绿色低碳理念深入人心，形成“人人参与、人人践行”的绿色发展氛围。

 

作为党的二十大之后编制的首个五年规划，《纲要（草案）》中关于全面绿色转型的新部署，既是对我国绿色发展实践的系统总结，也是立足碳达峰决胜期的战略谋划，彰显了我国走生态优先、绿色低碳发展道路的坚定决心。此次袁达秘书长的解读，进一步厘清了绿色转型的核心路径与重点任务，为全社会把握“十五五”绿色发展方向、参与绿色转型实践提供了清晰指引。

 

展望“十五五”，随着“一个机制”的不断完善、“三项任务”的有序落地，我国将持续推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，既筑牢生态安全屏障，又培育绿色发展新动能。这不仅是实现碳达峰碳中和目标的必然要求，更是推动高质量发展、建设美丽中国的重要实践，必将为基本实现社会主义现代化注入持久绿色动力，绘就人与自然和谐共生的现代化新蓝图。