如果说绿色发展以往更多为环保、能源等领域所关注，那么毫无疑问，碳达峰碳中和目标将会推动我国经济社会发展的全方位绿色转型。然而，由于认识有偏差、机制不到位，我国部分地区和行业出现了急于求成甚至拉闸限电等情况。对此，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任刘世锦在两会期间建议，应尽快形成减碳、降污、扩绿、增长四位一体的协同机制。

 

他表示，之所以强调形成这一协同机制，主要原因在于我国总体上仍是发展中国家，与发达国家还有重要区别：发达国家已经渡过了工业化高峰期，进入服务业为主的增长阶段，常规污染问题基本解决，生态环境总体上较好，经济转入成熟期，绿色转型主要是碳减排问题；而我国除了碳减排之外，常规环境污染治理和生态保护还没有过关，更重要的是，我国有必要也有潜力继续保持较快的经济增长。同样重要的是，这种协同机制不会弱化而是有利于降碳。碳排放与其他污染物排放有较高的同源性，减碳与降污具有较强协同效应，生态修复、植树造林可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。绿色技术创新和推广，既能促进经济增长，也有利于降碳、减污、扩绿。

 

 

一是把四位一体协同机制作为实现“双碳”目标、促进绿色转型的重要指导思想和工作方针，并在各级政府五年规划、年度任务和日常工作中加以明确和体现。强调不能单打一，诸方面协同推进；不能“运动式”，立足长远、久久为功；不能形式主义，推动发展方式的实质性转变。事先有安排，事后要检查评估。

 

二是完善四位一体的指标体系和协同效应。对降碳、减污、扩绿、增长，要提出各自有科学依据的度量指标，同时应充分考虑这些指标之间的关联性，促进降碳与减污，降碳与增绿，绿色技术创新与降碳、减污、增长等之间的协同效应。近期应尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，重点是在统计方法、考核机制等方面把工作做实做细，尽快形成实施条件。

 

三是纠正不利于形成四位一体协同机制的政策或做法。例如，有的地方在减污降碳过程中，无论是否采用绿色技术、是否达到绿色标准，对高耗能或高碳行业实行“一刀切”限制，导致供给减少，价格推高，同时也伤害了企业推动绿色转型的积极性。建议对高碳行业实行“放开、稳住、限制”相结合的区别化政策，即放开绿色生产、投资、技术创新和推广的空间，稳住对经济社会安全和平稳运行直接相关、短期内难以被替代的环节，有序限制其他非绿色生产、投资并加快实现绿色转型。

 

四是前瞻性制定受冲击领域的风险防控与产业就业转型规划和政策。以煤炭、钢铁、有色、化工、水泥等传统能源和高耗能产业为主的区域，将面临主体性产业替换的重大冲击，并引起高碳资产价值下跌和重估，进而影响区域性金融稳定。有关部门和地区要趁着日子好过的时候未雨绸缪，对金融风险防控、接续产业培育、员工退出安置和再就业培训等抓紧制定前瞻性、针对性强的规划方案和政策措施。

 

五是在加强绿色核算的基础上普遍设立绿色账户。这是四位一体协同机制不可或缺的前提，更是市场在绿色资源配置中发挥重要乃至决定性作用的基础。包括碳核算、生态核算在内的绿色核算，是绿色发展的基石，但在重视程度、核算理论和方法上，与实际需求的差距还相当大，应尽快补上这一短板，并以此为基础，普遍建立碳账户和生态账户，进而形成与四位一体相适应的各级政府、企业和个人的绿色责任账户，确定各个主体的减排责任和权益，把国家的“双碳”目标落实到位。

 

来源：《经济》杂志、经济网记者  张军红