促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。既要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建就业友好型发展方式，也要总结并坚持以往的宝贵经验，以更高质量的发展促进高质量充分就业。

 

一是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。从以往经验看，农村劳动力从农业部门向城镇地区和非农部门转移是扩大就业的重要方式，也是推动经济发展和改善民生的重要力量。这一进程之所以能够高效推进并取得举世瞩目的成就，是充分尊重市场经济规律，不断深化改革、消除劳动力流动障碍的结果。进入新发展阶段，虽然从总体上看，我国劳动力市场在地区之间、城乡之间、不同经济部门之间的一体化程度已经大大提高，难以继续大规模增加农村劳动力的转移数量，但劳动力在非农部门内部的优化配置仍然有较大空间，行业间、企业间的劳动力流动将越来越普遍。劳动力资源更充分流动和更高效配置是创新的重要基础条件，也是提升经济效率的关键路径，对劳动力市场制度的完善和高效运行提出了更高的要求。当前，要顺应经济发展的需要，通过深化户籍制度改革等，完善劳动就业法律制度，打破影响劳动力流动的制度性障碍，实现劳动力在城乡之间自由流动。

 

二是进一步强化就业优先政策体系。本世纪初，为应对当时劳动力市场出现的波动，我国积极就业政策体系初步形成。随着促进就业工作的实践和经验积累，政策工具箱更加丰富完善，有效应对各种复杂情况的能力更强。与此同时，经济高质量发展也对完善就业优先政策等提出了更高的要求。目前，我国发展面临的外部环境更加复杂，不确定性因素增多，强化就业优先政策体系需要增强对劳动力市场波动的预警能力、对就业扰动因素的识别能力、对不确定因素的反应能力，建立人力资源需求预测机制，完善重点群体政策支持体系，不断提升劳动力市场治理能力和水平。

 

三是加强各项政策的协同。从就业工作的管理体制看，过去我们在应用与劳动力市场相关的政策工具时经验相对丰富，但当需要应用宏观政策工具促进就业时，就显得办法不多。在新发展阶段，要特别注意短期宏观经济管理过程中加强对高质量充分就业目标的聚焦。在防范和化解劳动力市场风险时，要积极运用宏观调控工具，有针对性地治理需求缺口造成的周期性失业。通过落实就业优先原则，构建就业友好型发展方式，更明确地把劳动力市场运行指标作为宏观经济政策瞄准目标，加强它们与宏观调控工具的关联。

 

此外，要顺应时代潮流，对新科技革命作出及时反应。以人工智能技术为引领的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，并成为对高质量充分就业影响最大的因素之一。历史经验表明，尽管劳动节约型技术进步在短期和局部可能造成就业损失，但新质生产力所推动的经济发展将创造更多、更优质的就业岗位。未来，要尊重市场经济规律，坚持系统观念主动应对新科技革命带来的挑战，妥善处理好技术进步和稳就业的关系，实现高质量发展与高质量充分就业的协同互促。

 

作者：都阳 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、人口与劳动经济研究所所长