城市是人口和非农产业集聚并达到一定规模的地域空间形态，乡村则是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体。城市与乡村作为两种不同类型的地域综合体，其演变和发展具有自身的规律性。推进城乡融合发展必须科学把握城乡演变趋势，认识、尊重、顺应城乡演变和发展规律。习近平总书记在关于城乡融合发展以及城市和乡村发展的论述中，高度重视尊重客观规律，从三个方面深刻揭示了城乡演变趋势和发展规律。

 

一是深刻揭示发展阶段转变趋势。城乡发展不平衡是发展中国家普遍面临的问题。中国是一个发展中国家，城乡发展不平衡问题较为突出，这种不平衡是在长期的历史发展过程中由多种因素综合作用形成的。要根本解决这种不平衡问题，必须推进城乡发展一体化，更加重视乡村发展。习近平总书记指出，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。从国际经验看，随着经济社会的发展，各国大体经历了从二元分割到城乡一体的重大转变。党的十六届五中全会提出实行工业反哺农业、城市支持农村，党的十八大又将推动城乡发展一体化作为重大任务。2015年，习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十二次集体学习时，作出我国“具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件，到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段”的重要判断。这一判断符合世界城乡发展趋势和中国发展实际，为我国城乡发展政策转型奠定了基础。经过改革开放以来的持续快速发展，到2014年我国人均国内生产总值已达到7500美元左右，城镇化率为54.77%，综合国力和政府财力显著增强，全国一般公共财政收入迈上14万亿元台阶，制造业规模位居世界第一，农业农村改革发展也取得积极成效，已经具备推进城乡发展一体化的物质条件、组织条件和制度条件。

 

二是深刻揭示城乡关系演变规律。随着城镇化的不断推进，乡村人口和非农产业将不断向城镇集聚，乡村人口、就业和经济总量所占的比重将逐步下降，而城镇所占的比重将逐步提升。同时，城市与乡村因功能定位不同，二者功能互补、互促互进、共生共存。然而，在之前的学术研究和实践探索中，城乡之间这种共生共存关系往往被忽视，以至于有些人单纯根据“城升乡降”趋势而忽视或者遗忘乡村。习近平总书记高度重视城乡发展问题，对城乡关系演变规律进行了系统归纳总结。2018年，在十九届中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记明确指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近十四亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律”。这种全面系统的归纳充分体现了马克思主义的辩证思维，有助于科学认识和全面把握城乡演变规律，消除人们在思想上存在的一些认识误区。需要认识到的是，农村承担着保障粮食安全、生态安全和农产品稳定安全供给的重任，农村稳定是社会稳定的基础，乡村全面振兴是民族复兴的关键，绝不能因为乡的比重下降就看轻甚至否定乡村的重要性。正如习近平总书记所指出的，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。

 

三是深刻揭示城乡发展规律。无论是城市还是乡村，都具有自身的发展规律。推进城乡融合发展，必须遵循城市发展规律和乡村发展规律，不能照搬城市的做法来推进乡村发展建设。然而，迄今为止，人们对城乡发展规律的认识还不够深入，仍存在一些认识误区，影响城乡发展建设。在2015年底召开的中央城市工作会议上，习近平总书记强调要认识、尊重、顺应城市发展规律，并归纳总结了几大城市发展规律。即城市和经济发展两者相辅相成、相互促进，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，城市规模要同资源环境承载能力相适应。这种科学归纳有利于我们正确认识和系统把握城市发展规律，纠正一些地方城市发展建设中存在的错误认识和不科学做法，为新时代做好城市工作提供了理论遵循。乡村建设同样要遵循城乡发展建设规律。在2013年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“随着经济社会发展，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。”遵循这一发展规律，就需要适应城乡人口变化趋势优化村庄布局，而不能把城镇化过程中一些村庄的消亡错误理解为乡村的消亡或者衰落。伴随着城镇化的深入推进，乡村人口和村庄数量将会持续减少，这是城镇化快速推进阶段各国城乡格局演变的普遍趋势。