陈彦斌（中国社会科学院工业经济研究所所长）：制造业是宏观经济的重要支柱，已成为国家间竞争的关键领域。当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球制造业发展格局正经历深度调整。欧美发达国家聚焦高端制造和数字经济领域，加速构建本土产业链；新兴经济体依托生产要素成本优势，积极承接劳动密集型产业转移。我国制造业加快向创新驱动转型，向价值链高端跃升。先进制造业集群发展能够高效集聚创新要素，推动专业化分工与协作，形成协同效应，进而提升制造业的国际竞争力。

 

培育先进制造业集群不仅是推动经济高质量发展、实现宏观经济稳定、保障产业链供应链安全的必然要求，更是应对全球产业竞争、塑造国际竞争新优势的关键举措。具体来看，一是提升产业创新能力，促进经济增长。先进制造业集群具有产业密度高、创新能力强、辐射带动作用大等特点，能够为经济增长提供坚实支撑。集群内企业、高校和科研院所紧密互动，知识外溢和技术扩散效应显著，有效推动科技成果转化与产业化。二是增强产业链供应链韧性，提升宏观经济稳定性。通过集群化发展，可构建从基础材料、关键部件到整机生产的协作网络，显著提高抗风险能力。三是优化区域产业布局，改善宏观经济结构。通过引导先进制造业集群加快培育，有助于优化区域布局，带动中西部等地区产业升级。

 

我国不断加强顶层设计和政策支持，推动先进制造业集群发展。工业和信息化部自2019年实施先进制造业集群发展专项行动，集群提质升级步伐加快。2023年，国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，工业和信息化部等五部门印发《制造业可靠性提升实施意见》。相关政策的出台明确了集群培育的原则、目标与路径，构建起全链条政策体系，为先进制造业集群发展提供制度保障。例如，通过开展先进制造业集群竞赛在全国遴选培育对象，给予资金、政策等支持，有效激发了地方积极性。财政部、科技部等部门通过专项资金扶持、税收优惠激励等多元方式，系统推进集群内关键技术攻关和公共服务平台建设。各地结合自身产业基础与特色，出台配套措施，在土地、人才、金融等方面予以倾斜。

 

经过多年培育，我国先进制造业集群发展成效显著，整体呈现量质齐升的良好态势。第一，综合实力持续增强。2024年国家先进制造业集群名单显示，35个集群覆盖高端装备、新一代信息技术、生物医药、新能源及智能网联汽车等重点领域。国家先进制造业集群不断扩容，实现了制造业重点产业链全覆盖，成为稳定工业经济的“压舱石”。例如，广东省深圳市新一代信息通信集群作为深圳工业的“拳头”产业，汇聚了华为、中兴等龙头企业及细分领域领军企业、众多中小微企业，共同形成较为完整、颇具活力的电子信息产业集聚地。第二，创新动能加速释放。科技成果持续涌现，集群已成为创新策源地。以湖南省长沙市工程机械集群为例，该集群汇聚多家全球工程机械50强企业，在高端装备领域持续取得技术突破，近年来专利授权量实现快速增长。第三，协同生态日益完善。集群内逐步形成“链主”企业引领、中小企业协同配套的发展格局。广东省东莞市智能移动终端集群以龙头企业为核心，集聚相关配套企业，形成完善的产业链与供应链。第四，开放合作层次提升。一批先进制造业集群积极融入全球产业链，在国际舞台上树立中国制造新形象。江苏省苏州市生物医药及高端医疗器械集群吸引全球顶尖生物医药相关企业汇聚，推动资源配置和市场开拓，全球化步伐不断加快。

 

当前，我国先进制造业集群发展过程中还存在一些问题。例如，部分集群存在同质化竞争，治理机制与创新生态仍待培育和完善，关键核心技术“卡脖子”瓶颈尚未彻底突破等。下一步，应充分发挥新型举国体制优势，坚持市场主导与政府引导相结合，培育壮大先进制造业集群。加强集群创新网络建设，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，攻克共性技术难题。深化开放合作，推动集群嵌入全球产业链价值链高端环节，打造一批世界级先进制造业集群。此外，还需进一步统筹好稳定政策、增长政策与结构政策，实现宏观政策“三策合一”，提升宏观经济治理效能，促进先进制造业集群发展壮大，为加快建设制造强国、推动经济高质量发展提供坚实支撑。