统筹财政资源精准施策激活消费潜力，畅通经济循环

经济形势报告网 / 2025-10-16 15:54:37

当前，我国居民收入水平稳步提升，消费市场规模持续扩容，消费水平不断迈上新台阶，消费已成为拉动经济增长的重要引擎。然而，消费领域仍存在潜力未充分释放的问题，整体消费结构较为单一，部分居民消费信心不足，制约了消费对经济循环的牵引作用。尽管近年来财政资金持续向教育、医疗、社会保障等重点民生领域倾斜，有力保障了民生福祉，但与人民群众日益增长的美好生活需求及社会高质量发展要求相比，民生保障仍存在短板：基层医疗服务能力薄弱，难以满足群众就近享有优质医疗服务的需求；社区养老服务设施覆盖不足，应对人口老龄化挑战的能力有待加强；城乡、区域间公共服务资源配置不均衡，阻碍了消费资源的均衡流动与共享。此外，税收制度设计也存在优化空间，未能充分发挥对消费的激励与调节功能。

提振消费是畅通经济循环的关键着力点，也是构建新发展格局的必然要求。在此背景下，需充分发挥财政政策的支持与引导作用，精准破解阻碍消费提振的痛点难点问题，进一步优化财政资源配置，从供给端与需求端协同发力，在收入保障、税制优化、服务供给与预期管理等方面精准施策，通过加强消费激励、提振消费信心，切实提升居民消费意愿和能力，推动消费高质量发展，为经济循环畅通注入持久动力。

强化财政支出导向，夯实居民消费基础

提升居民消费能力，根本在于筑牢居民收入根基，关键在于通过精准的财政政策托底民生、稳定预期，打通制约消费扩大的收入瓶颈，让居民“敢消费、能消费”。

其一，加大转移性支出力度，增强重点群体保障效能。中低收入群体、灵活就业人员等是消费市场的重要组成部分，也是财政保障的重点对象。应推动财政资源精准配置、直达基层，支持地方设立消费补贴、生活救助、临时性兜底等专项项目，完善分层分类的转移支付体系，确保政策红利直接惠及困难群体，缓解其生活压力，释放基础消费潜力。同时，加大对以旧换新、育儿减负、住房改善等关键民生领域的财政投入，提升政策的精准性与协同性。例如，通过以旧换新补贴推动家电、汽车等大宗消费升级，通过育儿补贴减轻家庭养育负担，通过住房保障补贴助力居民改善居住条件，以财政投入引导居民消费向更高质量、更可持续方向发展。

其二，完善基本公共服务供给，缓解居民预期性支出压力。居民对教育、医疗、养老等领域的预期性支出担忧，是制约消费意愿的重要因素。需推动财政投入持续向教育托育、基层医疗、社区养老等领域倾斜，支持地方通过政府购买服务、财政补助等方式，扩大普惠性公共服务的覆盖范围与可及程度。在教育托育领域，加大对普惠性幼儿园、义务教育优质均衡发展的支持，减轻家庭教育支出负担；在基层医疗领域，加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力，降低居民医疗支出成本；在社区养老领域，完善社区养老服务设施，丰富养老服务内容，缓解家庭养老压力。通过切实减轻家庭长期支出负担，稳定居民消费预期，增强消费信心。

其三，强化就业支持与收入导向，拓展重点群体增收路径。就业是民生之本，也是居民收入的主要来源，只有稳定就业、增加收入，才能从根本上提升消费能力。应聚焦高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群，推动以工代赈、公益性岗位、技能培训等项目落地实施，扩大基层和新兴领域就业容量，为重点人群创造更多就业机会。同时，鼓励地方通过岗位补贴、创业扶持、融资贴息等方式，引导中小微企业吸纳就业，发挥中小微企业在就业中的“蓄水池”作用。通过稳定就业、拓展增收路径，夯实消费增长的收入基础，让居民有稳定的收入支撑消费需求。

完善税制结构，增强税收对消费的激励功能

税收是调节经济运行、引导消费行为的重要工具。加快推进税收制度改革，优化税制结构，能够更好地发挥税收在收入调节和消费引导中的双重功能，为消费提振营造良好的税收环境。

一方面，完善个人所得税制度。个人所得税直接关系居民可支配收入，对消费能力影响显著。应持续优化专项附加扣除政策，根据经济社会发展情况和居民生活成本变化，动态调整扣除范围与标准，落实精准减税政策，切实减轻中低收入群体税收负担，不断提高居民可支配收入，增强消费能力。同时，合理提升高收入群体个人所得税占比，强化税收的收入调节作用，有效缩小收入差距，促进收入分配公平。收入差距的缩小能够推动形成“中间大、两头小”的橄榄型社会结构，带动中低收入群体消费能力提升，形成良性互动的消费新格局，为消费市场注入持续活力。

另一方面，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。消费税征收环节的调整，对引导消费行为、优化消费结构具有重要意义。在具备征管条件的基础上，应分类有序推进消费税征收环节后移改革，优先将高端消费品、奢侈品等税源集中、流通环节清晰的品类，由生产环节后移至零售环节征收。这一调整能够更精准地反映消费行为，引导居民理性消费，同时促进消费回流，释放国内消费潜在需求，推动国内消费市场繁荣。此外，合理划分消费税收入归属，将部分消费税收入划归地方，能够增强基层政府财力调控能力，推动地方政府加大对消费基础设施建设的投入，完善商业配套、公共交通等公共服务供给，营造便捷舒适、可及可感的消费环境，切实发挥财政政策在扩大内需、提振消费中的重要作用。

发挥政府投资引导作用，提升消费服务供给能力

政府投资对消费服务供给具有重要的引导和拉动作用。进一步调整财政资金投放方向，提高重点领域项目建设资金投入的针对性和有效性，能够优化消费服务供给结构，满足居民多样化、高品质消费需求，从供给端推动消费提振。

首先，合理平衡中央预算内投资与地方政府专项债券资金配置。中央预算内投资与地方政府专项债券是政府投资的重要资金来源，需在经济发展和民生保障之间合理平衡配置结构，加大对教育、医疗、养老、托育等关键领域民生设施建设的支持力度。通过完善教育设施，提升教育服务质量；通过加强医疗设施建设，改善医疗服务条件；通过健全养老托育设施，满足老龄化社会和家庭育儿需求。同时，在资金配置上注重区域协调发展，引导更多资源向中西部地区、农村地区倾斜，弥补这些地区消费服务供给短板，缩小城乡、区域消费差距，推动消费市场均衡发展。

其次，加快新型消费基础设施统筹布局和建设。随着消费升级和数字经济发展，新型消费模式不断涌现，对消费基础设施提出了更高要求。应支持新兴消费模式所需的物流配送体系、数字化网络、智慧服务终端等基础设施建设，构建高效便捷的新型消费基础设施网络。例如，加强农村物流体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向通道，促进农村消费升级；推进5G网络、物联网等数字化基础设施覆盖，支撑线上线下融合消费；建设智慧商场、智慧便利店等智慧服务终端，提升消费体验。同时，推动传统商业设施向多功能、体验型空间转型，丰富消费场景，满足居民个性化、体验式消费需求，推动消费结构升级。

最后，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。单靠财政资金难以满足消费服务供给的庞大需求，需通过有效方式引导社会资本参与。通过项目引导、风险分担、资金配套等方式，降低社会资本投资门槛和风险，引导社会资本积极参与公共服务领域投资，如教育托育、医疗养老、文化旅游等领域。社会资本的参与能够带来更丰富的服务内容、更高效的运营模式，持续扩大优质消费服务供给，满足居民日益多样化的消费需求，推动消费市场活力进一步释放。

强化财政金融协同联动，以预期管理提振消费信心

财政与金融协同联动，能够形成政策合力，拓展多元化消费融资渠道，增强居民消费能力和意愿，通过有效预期管理提振消费信心，为消费市场稳定发展提供有力支撑。

第一，健全财政贴息、风险补偿、政府担保等机制。消费信贷是提升居民即时消费能力的重要手段，需通过财政政策引导金融机构加大消费信贷支持。对符合条件的消费信贷给予一定比例的利息补贴，降低居民贷款成本，提高居民使用消费信贷的积极性；建立风险补偿基金，为金融机构发放消费信贷分担部分风险，缓解金融机构风险顾虑，鼓励其加大对服务消费、绿色更新、社区养老、数字生活等重点领域的信贷投放，推动这些领域消费增长。

第二，设立财政支持的专项信贷产品或政策性融资工具。针对特定消费领域和群体，设立专项信贷产品或政策性融资工具，将精准扶持与市场化运作相结合。例如，设立绿色消费信贷产品，支持居民购买绿色家电、新能源汽车等绿色消费品；设立养老消费融资工具，为居民养老服务消费提供资金支持。通过专项信贷产品和政策性融资工具，为特定消费项目提供低息、便捷的融资支持，引导居民消费向重点领域倾斜，推动消费结构优化。

第三，引导金融机构开发面向重点群体的消费金融产品。新市民、青年群体是消费市场的重要潜力群体，但其消费能力和融资需求往往未得到充分满足。发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构面向新市民、青年群体开发小额、适度的消费金融产品，如租房信贷、职业技能培训信贷等。同时，通过财政补贴、风险分担等配套措施，降低金融机构运营风险，提高其服务重点群体的积极性，带动金融资源更精准、高效地流向消费端，形成财政托底、金融放大、市场响应的良性机制，持续提振消费信心，推动消费市场稳定健康发展。

总之，在当前经济发展阶段，充分发挥财政政策的精准引导作用，从支出导向、税制优化、投资引导、金融协同等多维度发力，能够有效破解消费提振难题，激活消费潜力。通过夯实居民消费基础、增强税收激励功能、提升服务供给能力、强化预期管理，能够持续提升居民消费意愿和能力，推动消费成为畅通经济循环的关键动力，为我国经济高质量发展提供坚实支撑。

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