强化财政支出导向，夯实消费能力根基。一是加大转移性支出力度，精准托底重点群体。聚焦中低收入群体、灵活就业人员等消费潜力释放的关键群体，需构建“中央统筹+地方落实”的转移支付体系。一方面，中央财政通过专项转移支付支持地方设立消费补贴、生活救助等项目，例如对低收入家庭发放定向消费券，对灵活就业人员提供社保缴费补贴；另一方面，推动财政资源直达基层，在县域层面建立“一刻钟便民生活圈”，整合购物、餐饮、家政等基础服务，降低居民日常消费成本。2025年中央财政安排就业补助资金667.4亿元，延续失业保险稳岗返还政策，并扩大一次性扩岗补助范围至社会组织，凸显政策精准性。二是完善公共服务供给，缓解预期性支出压力。教育、医疗、养老领域的财政投入，直接决定居民消费的“后顾之忧”。2025年财政预算中，全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，卫生健康支出增幅显著具体而言，需推动三项改革：教育领域，通过优化区域资源配置，建立与学龄人口变化相协调的供给机制，逐步推行免费学前教育；医疗领域，将基本公共卫生服务经费人均补助标准提升至99元，城乡居民医保人均补助标准增至700元，强化三重制度综合保障；养老领域，发展社区嵌入式托育、普惠型养老机构，对设施建设给予场地支持与运营补贴。三是强化就业支持与收入导向，拓展增收路径。就业是收入之源，需构建“技能培训+岗位创造+创业扶持”的全链条政策体系。针对高校毕业生，实施专项技能培训行动，健全职业技能等级评价机制，推动“数商兴农”“家政提质”等新兴领域就业；针对农村转移劳动力，通过以工代赈项目扩大劳务报酬发放规模，2025年重点工程项目中以工代赈的劳务报酬占比提升至30%以上。同时，鼓励中小微企业吸纳就业，对提供新岗位的企业给予税收减免，对创业者提供融资贴息，形成“就业-增收-消费”的正向循环。

 

完善税制结构，增强消费激励功能。一是优化个人所得税制度，提升可支配收入。现行综合与分类相结合的个税制度，需进一步强化“精准减税”与“收入调节”的双重功能。一方面，扩大专项附加扣除范围，将3岁以下婴幼儿照护费用、养老支出等纳入扣除项目，降低中低收入群体税负；另一方面，合理提升高收入群体个税占比，通过完善资本所得、财产所得的税收政策，缩小收入差距。2025年政府工作报告提出“完善劳动者工资正常增长机制”，个税改革需与此衔接，确保工资性收入增长与税收负担下降同步。二是推进消费税征收环节后移，激活地方消费活力。将消费税征收环节由生产端后移至零售端，并稳步下划地方，是破解地方财政压力与消费基础设施不足矛盾的关键。优先选择高端消费品、奢侈品等税源清晰的品类试点，例如对高档手表、珠宝首饰在零售环节征收消费税，并将部分收入划归地方。此举既能引导消费回流（减少海外代购），又能增强基层财力，推动各地建设商业综合体、文旅项目等消费载体。据测算，消费税改革可为地方财政每年新增数千亿元收入，为消费环境优化提供资金保障。

 

发挥政府投资引导作用，提升消费服务供给能力。一是优化资金配置结构，补齐民生领域短板。中央预算内投资与地方政府专项债需向教育、医疗、养老等领域倾斜。2025年计划安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，同时加大县域商业体系建设投入，在农村地区布局冷链物流、电商服务中心等设施。此外，需建立“项目库+绩效评估”机制，确保资金投向需求迫切的区域，例如对中西部地区养老机构建设给予更高比例的财政补助。二是布局新型消费基础设施，满足升级需求。数字消费、绿色消费、健康消费等新型业态，依赖物流配送、智慧终端等基础设施支撑。财政资金应重点支持三项建设：一方面，打造“一刻钟数字生活圈”，在社区部署智能快递柜、无人零售终端；另一方面，建设绿色消费载体，对新能源充电桩、光伏建筑一体化项目给予补贴；再次，发展健康消费设施，例如在社区配置健康监测设备、建设银发旅游基地。2025年政府工作报告明确“创新和丰富消费场景”，新型基础设施是场景落地的物质基础。

 

强化财政金融协同联动：以预期管理提振消费信心。一是健全财政贴息与风险补偿机制，降低消费信贷成本。对居民使用个人消费贷款进行的家装、教育、医疗等重点领域消费，财政可提供利息补贴。例如，对购买绿色家电的消费者给予贷款贴息，对使用消费贷参加职业技能培训的人员减免部分利息。同时，建立风险补偿基金，对金融机构向小微企业、个体工商户发放的消费相关贷款，若发生坏账，由财政承担一定比例损失，鼓励金融机构扩大信贷投放。二是设立专项信贷产品，精准扶持消费项目。开发“财政+金融”联动工具，例如设立消费基础设施专项贷款，由财政提供低息资金，支持县域商业体系建设、养老机构改造等项目；或推出“新市民消费贷”，对进城务工人员、高校毕业生等群体提供小额、长期、低息的消费信贷，财政对其利息给予补贴。此类产品既能满足特定群体消费需求，又能通过财政杠杆撬动社会资本投入。

 

总之，提振消费需以财政政策为“压舱石”，通过支出结构优化、税制改革深化、投资引导强化、金融协同强化，构建“收入增长-消费升级-经济循环”的良性链条。2025年政府工作报告提出的“全方位扩大国内需求”，不仅是对当前经济形势的回应，更是对高质量发展路径的探索。未来，财政政策需持续创新工具、精准施策，在解决“不敢消费”“不便消费”问题上下功夫，真正让消费成为驱动经济循环的强劲引擎。