摘要十五五时期我国城镇化进入稳定发展期城市发展转向存量提质增效阶段推动城乡融合发展是破解城乡二元关系的关键本报告提出需继续深入实施以人为本的新型城镇化战略提升常住人口城镇化率至接近大力推进农业农村现代化保障粮食安全发展现代化农业强化科技支撑健全经营体系整治人居环境提升重点潜力地区城镇化水平健全农户三权市场化退出机制大力建设现代化人民城市包括培育现代化都市圈城市群推动城乡全面绿色低碳转型实现城市治理智慧化精细化因地制宜实施城市更新增强城市安全韧性系统推进好房子和完整社区建设十五五时期我国城镇化进程将从快速增长期迈向稳定发展期城市发展模式也将由大规模增量扩张转变为存量提质增效在此战略转型背景下推动城乡融合发展已成为破解长期存在的城乡二元结构实现城乡区域共同繁荣的必然选择更是践行新发展理念构建新发展格局的重要支撑城乡融合发展的价值不仅体现在经济层面通过打破城乡要素流动壁垒优化土地人才资本等资源的配置效率为经济高质量发展注入新动能更延伸至社会民生领域既能缩小城乡在公共服务基础设施等方面的差距切实提升居民生活品质又能促进社会公平正义夯实城乡和谐稳定的根基基于此本报告聚焦十五五时期推动城乡融合发展的核心思路与重点战略任务深入剖析实践路径旨在为相关政策制定提供科学参考助力城乡协同迈向更高质量的发展阶段一十五五时期城乡发展形势与挑战十五五期间我国城乡发展迎来关键转折城镇化步入稳定发展阶段增速趋缓城市发展模式从依赖大规模扩张转向注重内涵式提升通过优化空间布局提升功能品质等举措追求可持续发展同时城市发展由大规模增量扩张迈向存量提质增效阶段注重资源整合利用与创新驱动以培育新经济增长点增强产业竞争力然而城乡二元结构问题依旧突出城乡在经济发展社会事业居民收入等方面差距明显农村在基础设施公共服务产业发展上相对滞后要素流动不畅生态环境保护不均衡制约了城乡融合发展面对这些形势与挑战十五五时期需积极探索应对之策推动城乡协调发展迈向新高度一城镇化发展阶段转变十五五期间我国城镇化将步入稳定发展阶段增速逐渐趋缓这意味着过去依靠大规模城市扩张带动经济发展的模式难以为继城市发展需要更加注重质量和效益的提升城市将从单纯追求规模扩张转向注重内涵式发展通过优化城市空间布局提升城市功能品质改善城市生态环境等方式实现城市的可持续发展二城市发展模式转型随着城镇化进程的推进城市发展模式也将发生深刻变革从大规模增量扩张阶段转