历史经验证明，每一次重大技术突破都会带来5至10年的关键时间窗口。当前，我国制造强国建设正处于由大向强转变的关键阶段，必须把握这一稍纵即逝的战略机遇，牢牢抓住时间窗口，充分发挥我国在市场体量、工业基础、体制机制上的优势，不断优化调整新兴产业治理体系和政策体系，推动科技创新与产业创新深度融合，加快推进新兴产业创新发展。

 

以超大规模市场为牵引，强化“技术—场景—市场”良性循环，加速创新成果产业化。产业不断发展成长，市场需求是最终的核心驱动。新兴产业的生命力在于快速实现从“实验室”到“生产线”再到“千家万户”的转化。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球最具潜力的消费市场。这一市场不仅是吸纳产能的“蓄水池”，更是驱动技术创新的“试验场”。为此，新兴产业治理必须建立“技术—场景—市场”良性循环机制，打通“技术供给—场景验证—市场放大”的闭环。一方面，要以真实场景牵引技术创新。政府应主动开放城市治理、医疗健康、绿色交通、应急管理等高价值应用场景，为新技术提供“试验田”和“首用场”。建设高级别自动驾驶示范区，有效推动智能网联汽车技术迭代。另一方面，要进一步完善首台套、首批次、首版次支持政策，降低早期市场准入门槛。通过政府采购、消费激励等方式，帮助创新产品跨越“死亡之谷”，形成“以用促研、以研促产、以产促用”的良性循环。

 

以完整工业体系为支撑，补齐新兴产业卡点堵点、构建区域创新引擎，着力破解创新乏力难题。创新是新兴产业不断培育壮大的灵魂。我国完整的工业体系，打造出了强大的关键核心技术攻关能力，也发展出一批工业基础雄厚、科技资源丰富的优势地区，为此必须构建起良性的区域创新机制，为新兴产业创新发展提供有力支撑。一方面，以关键核心技术攻关体系为“底盘”，补齐新兴产业短板弱项。针对新兴产业发展中的技术卡点堵点，由政府牵头梳理重点产业链“卡脖子”技术清单，组织龙头企业联合高校院所开展定向攻关。同时，在先进制造、新材料、人工智能等关键领域布局一批中试基地和概念验证中心，推动实验室成果在真实工业场景中快速熟化、就地转化，变“论文专利”为“产品产能”。另一方面，以优势地区为“引擎”，构建区域产业创新策源地。依托长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等工业基础雄厚、科技资源丰富的重点区域，推动人才、资本、技术、数据等要素高效集聚，率先形成“研发—制造—服务”一体化的新兴产业创新策源地。

 

以体制机制优势为保障，营造良好制度环境，切实提效能、防风险。新兴产业治理现代化的核心，是打破部门壁垒、整合治理资源、激活多元主体。针对技术快速演进，治理体系必须更具前瞻性、灵活性和包容性，从“管控型”向“赋能型”转型。一方面，构建“政产学研用”协同治理生态。设立国家层面的新兴产业统筹协调机构，打通科技、工信、发改、交通、民航、卫健等部门管理渠道；支持行业协会、龙头企业牵头制定技术标准、伦理指南，形成“法律+标准+自律”的多层次规则体系；鼓励高校设立科技伦理研究中心，培养复合型治理人才；建立公众参与平台，广泛吸纳社会意见。另一方面，构建“敏捷、包容、底线清晰”的风险防控机制。积极推行“沙盒监管”“试点容错”，允许在可控范围内试错。开展制度型开放试点，通过“边测试、边评估、边完善”，既防范系统性风险，又保留创新空间。同时，对于涉及国家安全、公共安全、生命健康、伦理道德的核心领域，必须设立刚性红线。

 

优化新兴产业治理十分迫切、非常关键。必须充分重视新兴产业区别于传统产业的发展差异，抓准当前面临的突出矛盾，在守住安全底线的前提下以开放创新的心态和思维不断强化新兴产业治理政策体系，为产业创新留足空间，防止僵化政策制约产业快速成长。

 

作者：刘文强 中国电子信息产业发展研究院党委书记 来源：学习时报