把握产业发展规律 优化新兴产业治理
学习时报 / 2026-03-30 16:37:27
在全球新一轮科技革命和产业变革交汇演进的关键期,新兴产业和未来产业已成为大国竞争的核心战场和经济增长的新引擎。习近平总书记强调,培育壮大新兴产业和未来产业。“十五五”规划纲要提出建设现代化产业体系,对优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业作出了总体部署。近几年,伴随以人工智能、具身智能、量子信息等为代表的新兴技术不断创新突破,新兴产业得到了极大发展。新兴产业在蓬勃发展的同时也面临不可避免的治理挑战。如何把握新兴产业发展规律,优化新兴产业治理,是推动科技创新与产业创新深度融合、加快推进新兴产业创新发展的关键。
把握产业发展规律的差异是优化新兴产业治理的逻辑起点
新兴产业不是传统产业的简单延伸或技术升级,而是体现出一种全新的产业形态,与传统产业在发展规律上存在核心驱动力、成长速度、资源整合模式三大本质不同。
从核心驱动力来看,新兴产业发展由技术驱动而非资源或规模驱动。传统产业以土地、劳动力、资本等要素投入为主要支撑,政策设计侧重要素配置优化和产能调控;新兴产业则以颠覆性技术突破为核心驱动力,技术路线迭代、核心环节突破直接决定产业发展走向。比如,大模型的出现让AI从“工具”变为“生产力”,电动垂直起降航空器(eVTOL)的成熟催生了低空经济新赛道。技术迭代快决定先发优势极为关键。因此,新兴产业政策需要将治理重心向技术端转移,而非简单沿用传统产业的产能管控、要素补贴等政策模式。
从成长速度来看,新兴产业呈现爆发式跃迁而非平稳渐进发展。传统产业生命周期长,发展节奏平缓,政策修订周期相对稳定;而新兴产业技术创新突破不确定性大,技术迭代快、市场爆发性强,产品和业态更新周期短。以人工智能为例,该技术迭代以月为单位,市场格局变化速度极快。传统产业的政策制定速度已不适用于新兴产业发展需要,在革新“铺摊子、给补贴、上项目”等老办法的同时,必须缩短修订周期,建立动态调整机制,避免政策滞后于产业发展。
从资源整合模式来看,新兴产业发展重视跨界整合而非垂直整合。传统产业以垂直整合为主要特征,产业链条清晰,企业聚焦单一领域深耕,协同方式以产业链上下游配套合作为主;新兴产业则以跨界融合为核心,跨行业、跨领域、跨区域协同频繁,常形成“技术+资本+场景”的融合生态。如智能网联汽车产业融合了汽车制造、电子芯片、通信技术、人工智能等多个领域,“车路云一体化”发展需要车企、科技企业、基建运营商等深度协作。这就需要强化政策协同性,打破部门壁垒、行业分割和区域界限,建立跨部门、跨区域政策协同机制,统筹科技、产业、金融、人才等各类政策工具,形成政策合力。
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