服务业是中国经济的第一大产业，中国是位居全球第二的服务贸易大国，加快服务业开放已成为中国扩大高水平对外开放的重点领域。特别是自2018年提出“制度型开放”以来，服务业开放水平明显提升，开放力度全球领先，成为全球服务业开放的重要推动者。

 

（一）服务业开放步伐稳步向前、开放领域不断拓宽

 

过去5年，中国积极推进服务业扩大开放，开放水平呈稳步上升趋势。2022年，中国服务业开放指数为62.3，比2018年提高3%。疫情期间中国采取了多项临时管控措施，但目前这些措施已经解除，不会成为未来中国服务业开放的障碍。如果不考虑上述因素的影响，2022年中国服务业开放指数将达到66.3，比2018年提高9.6%。

 

中国持续缩减外资准入负面清单，2021年版的外资准入负面清单中涉及服务业的条目数为23条，比2018年版减少9条，对交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业、金融业的外资准入限制明显放宽，促进了这些服务行业开放水平的提升。

 

（二）服务业开放力度高于全球平均水平

 

过去5年，中国服务业开放指数提高了1.8，提升幅度比OECD国家平均水平高2.3，比中国以外的11个新兴市场和发展中国家平均水平高1.7，特别是在外资准入和国民待遇方面更为突出。2018-2022年，中国22个服务行业外资准入开放指数的平均值提高2.3，其他新兴市场和发展中国家的平均水平仅提高0.1，而OECD国家平均下降0.2；中国22个服务行业的国民待遇开放指数的平均值提高2.5，而OECD国家、其他新兴市场和发展中国家平均分别下降0.4和0.1。此外，过去5年，中国开放指数提高的服务行业有17个，比其他新兴市场和发展中国家平均水平多5个，比OECD国家平均水平多16个。

 

（三）对标国际通行规则促进服务业开放水平提高

 

以新的《外商投资法》实施为标志，中国确立了新时代对外开放的基本法律制度框架。新的《外商投资法》于2020年正式施行，取消了多项外商投资限制，促进了服务业外资准入的放宽。具体来看，一是不再限定“设立外资企业必须有利于中国国民经济的发展”，所有行业都不再保留外资审查需产生净经济效益的要求；二是不再设立资本和投资转让条件，所有行业的相关限制取消；三是取消政府采购中对外资的歧视性措施，明确规定保障外资企业通过公平竞争参与政府采购活动。得益于《外商投资法》的施行，2020年17个服务行业的外资准入开放指数比上年提高2.9%-15.8%，21个服务行业的国民待遇开放指数比上年提高25.2%-120%。综合来看，21个行业开放指数有不同程度的提升，其中电信业最为显著，提升幅度达到13.1%。

 

与此同时，针对金融、运输、工程咨询等不同行业开放要求，出台了一系列促进行业开放的政策措施，特别是通过放宽外资准入限制、放松人员流动限制、降低竞争壁垒等举措，有效提升了各服务行业的开放水平。2018-2022年中国22个服务行业开放指数均有不同程度提高，提高幅度在1-10之间。

 

（四）部分服务行业监管透明度达到较高水平

 

中国在扩大服务业开放的过程中，注重持续推进服务领域审批制度改革，促进了营商环境不断改善，服务行业监管透明度明显提升。具体来看，中国通过缩短企业开办时长和简化企业开办程序等一系列措施，提高了服务业的监管透明度。同时，建筑、会计、邮政快递、电信、计算机服务等行业陆续接受电子形式的执照申请，提升了这些行业企业经营的便利度。从疫情前的2019年看，中国16个服务行业的监管透明度开放指数超过了OECD国家平均水平。

 

（五）服务业扩大开放促进外商投资量增质升

 

中国持续推进服务业开放，促进了越来越多外资企业来华投资兴业。过去5年，中国服务业实际使用外资金额总体保持了较快增长。2018-2021年，服务业实际使用外资金额年均增长14.4%。2022年前11个月服务业实际使用外资金额达到8426.1亿元，超过2020年全年，比2018年全年高39%。同时，中国服务业使用外资结构不断优化，高技术服务业实际利用外资金额占服务业的比重明显提升，2022年超过40%。

 

（六）服务业开放为世界带来新机遇

 

随着中国服务业开放水平的提升，国内服务市场呈快速发展态势，拉动了相关服务进口的增长，不仅促进了中国经济高质量发展，也为世界各国提供了更多发展机遇。以新兴服务贸易为例，2022年中国保险、金融、电信计算机和信息服务进口总额达到4214.9亿元，比2018年增长68.6%。其中，金融服务进口增长最快，比2018年增长79.6%，保险、电信计算机和信息服务进口分别比2018年增长78.7%和62.6%。