王微：这个问题非常重要。全方位扩大国内需求，首先要看到我国是一个大国，内需为主是大国经济发展的普遍规律，同时我国也拥有超大规模国内市场，扩大国内需求也是推动国民经济循环畅通的关键一环。其次要看到，这是对多领域协同提出的新要求。强调“全方位”，既意味着扩大国内需求的着力点将更加多元，又说明相关政策措施将更加系统、精准，更好适应我国当前发展阶段中的结构性变化，更为有力地激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。

 

为什么现阶段要提出全方位扩大国内需求呢？经过改革开放40多年的发展，我国投资需求空间在变窄，同时固定资产投资效益有所下降，通过扩大投资来带动国内需求增长的动力正在减弱，而消费需求对总需求和国民经济增长的贡献越来越大。在这个背景下，如何推动消费和投资协同拉动国内需求、实现经济稳定增长，就成为一个非常重要的课题。

 

一方面，消费需求在发生新的变化，消费结构在升级，新技术推动的一些新兴消费领域不断发展，如数字消费、绿色消费以及由结构升级带来的大量服务消费。以往，投资对这些领域的覆盖是不足的，还有很大空间，因而以促消费为导向来扩大投资需求，就可以形成一个很好的循环，在激发有潜能的消费同时也能扩大有效益的投资，实现消费和投资的协同。另一方面，扩大有效益的投资也能对消费产生促进作用。例如，固定资产投资的空间还很大。随着数字化发展，我们需要新型数字基础设施，需要更高水平的城镇化，在城市群联通、城市更新、老旧住房改造等方面都有很大投资空间。又如，我国制造业正处在加快转型升级的重要阶段，新一轮科技革命和产业变革深入发展，需要大量满足技术进步、设备更新的投资。所以，现在要扩大的投资，不仅是以往的基础设施建设投资，还包括面向新型城镇化、新型工业化以及培育和发展新质生产力的投资。全方位扩大国内需求，需要消费和投资协同发力，更好适应当前发展阶段的要求来提振消费和扩大投资。

 

 

王微：当前存在的消费短板，既有短期因素的影响，也有一些制度改革相对滞后的中长期因素影响，必须采取有效措施进一步提振消费、扩大内需，长期短期结合、供求双侧发力、改革创新联动。

 

从短期看，印发《提振消费专项行动方案》就是一个系统全面综合施策的务实举措。着眼于提升消费能力，提出城乡居民增收促进行动；着眼于创造有效需求，促进供给扩容提质，提出服务消费提质惠民行动、消费品质提升行动；着眼于增强消费意愿，提出消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动；等等。同时，宏观经济政策中的一些促消费内容也要加快落地。以财政政策为例，一个重要的发力点，就是2024年向地方安排1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，效果也是明显的，带动了汽车、家电、家装、电动自行车等销售额超过1.3万亿元。其中，家电行业受益匪浅，此前家电消费处在零增长或者负增长的状态，通过消费品以旧换新政策的撬动，家电销售实现了很大跃升。商务部的数据显示，2024年8月至今，消费者购买以旧换新家电产品近9000万台。2025年，消费品以旧换新政策加力扩围。“加力”是安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，“扩围”是增加了老百姓需求比较旺盛的品类，如，家电以旧换新从8类增加到12类，手机、平板、智能手表等数码产品也有购新补贴。截至3月23日，今年共有2020.8万名消费者购买12大类家电产品2757.2万台，带动销售930.8亿元。此外，降低存量首套房贷利率、优化消费环境等措施也取得了明显效果。仅存量房贷利率调整一项，每年就为约5000万户家庭减少利息支出约1500亿元，平均每户家庭3000元左右。在调研时，有不少年轻人对我说，别小看这3000块钱。他们在线上购物车里存了一些喜欢的商品，有了这几千块钱，就能一下子清空购物车。

 

从中长期看，需要下更大力气去解决一些关键性制度问题。对此，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费”提出了明确要求。新近印发的《提振消费专项行动方案》也充分体现了对机制建设的高度关注，提出“健全最低工资标准调整机制，科学合理提高最低工资标准”“加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制”“改革完善促进消费体制机制，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同”。一个重要的发力方向，就是加力推动服务业深化改革、扩大开放。如何使一些领域更好向社会资本开放？如何让更多国际优质服务资源进入国内来服务中国的老百姓？这都是改革创新的关键环节。

 

还要看到，我们说的体制机制改革创新，不仅是经济领域的问题，还包括社会生活等很多方面。例如，假期的相关制度就会对消费行为产生重要并且直接的影响。现在服务消费的发展潜力是看得见的，人们需要更多的休闲时间去购买和体验服务。从研究的角度讲，目前我国正处于劳动生产率提升与休闲时间增加密切关联的阶段。相较于发达国家，特别是经济合作与发展组织国家，这些国家在处于同样发展阶段时，公共假日比我国要多3天。我国去年年底已经公布，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天。我们预期在“十五五”时期，能够继续增加1天公共假日。同时也要落实带薪休假制度。这些都是体制机制方面的改革创新，也都会对构建更加有利于促消费的政策体系、完善扩大消费长效机制产生积极作用。