党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，“十五五”规划建设要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。这为统筹好两者关系指明了方向。

 

坚持党的领导。习近平总书记指出：“坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。”在社会主义市场经济条件下，市场机制是自发起作用的，政府是自觉起作用的，党的坚强有力领导是政府发挥作用的根本保证。在构建高水平社会主义市场经济体制过程中，要坚持和发挥党的政治优势，以党的政治优势来引领和推进有效市场和有为政府建设，充分发挥市场调节的积极作用，更好发挥政府作用，推动社会主义市场经济更好发展。

 

坚持以人民为中心。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，推动改革不断顺应人民期待、满足群众需要，坚定践行把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力稳就业、增收入、补短板、促公平、兜底线、强保障，人民的获得感、幸福感、安全感显著增强。促进有效市场和有为政府相结合，必须坚持以人民为中心，要以增强经济活力、提高发展效率、促进公平正义、增进人民福祉为目标，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民，把人民满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为衡量有效市场和有为政府结合的根本标准。

 

明确政府与市场的作用边界。促进有效市场和有为政府相结合，要辩证看待政府与市场关系，清晰界定政府与市场作用的边界，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府能够有力治理的经济活动交给政府。具体说来，要努力做到：经营主体对微观经济活动进行分散决策和自主经营，政府则对事关所有社会成员共同利益和长远利益的重大问题进行集中决策和统一规划；市场机制对微观经济活动发挥主要调节作用，政府着力进行宏观经济治理和适度宏观调控；市场为技术创新和建设现代化产业体系提供动力，政府利用创新政策和产业政策引领技术创新和产业变迁方向；市场着力满足人们多样化、多层次、多方面的个人需要，政府着力提供高质量公共服务满足全体人民的共同需要；市场激发经营主体活力，政府着力维护市场秩序、加强市场监管、保障公平分配。

 

坚持和落实“两个毫不动摇”。社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，促进有效市场和有为政府相结合，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国有企业改革，着力增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，优化国有经济布局，深化国有资本投资、运营公司改革，健全国有资本监管体制机制，不断做强做优做大国有企业。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。

 

完善市场经济基础制度。促进有效市场和有为政府相结合，要加强政府制度供给职能，完善产权制度，夯实市场体系基础制度。建设全国统一大市场，着力推动市场基础制度规则统一，强化反垄断和反不正当竞争。完善要素市场制度和规则，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，引导各类生产要素向先进生产力集聚。加快培育完整内需体系，破除地方保护和区域壁垒。建立高效的知识产权综合管理体制，依法、平等、全面保护各类所有制企业产权，激发各类生产经营主体活力，完善市场信息披露制度，完善惩罚性赔偿制度，加强产权执法司法保护，完善市场准入制度，深化注册资本认缴登记制度改革，健全企业破产机制，完善企业退出制度，健全社会信用体系和监管制度。

 

健全宏观经济治理体系。有为政府的核心职能是开展宏观经济治理，确保宏观经济协调稳定运行，建设有为政府，必须健全宏观经济治理体系。构建国家战略制定和实施机制，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制度体系，发挥国家发展规划战略导向作用。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。

 

作者：何自力 中国经济发展研究会副会长兼秘书长，南开大学经济学院教授 来源：学习时报