优化重大生产力布局 夯实高质量发展根基
天津日报 / 2026-02-02 15:20:30
“优化重大生产力布局”既是国民经济发展的重大部署,也是促进资源高效配置、实现区域协调发展的关键手段。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出,发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应,优化重大生产力布局,发挥重点区域增长极作用,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和从容应对世界百年未有之大变局作出的重大决策部署,是推动高质量发展的关键之举,对于构建新发展格局、保障国家安全、促进区域协调发展具有深远意义。当前,站在“十五五”谋篇布局的历史节点,系统梳理重大生产力布局对多重区域战略叠加效应的空间响应,科学谋划未来优化路径,具有重要的现实意义。
一、我国重大生产力布局的区域战略叠加效应
近年来,区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略协同发力、叠加赋能,系统重构了我国生产力空间格局,构建起层次分明、分工协同的战略支撑体系。区域协调发展战略聚焦“协调”四大板块均衡发展,区域重大战略突出“激发”五大重点区域经济动能,主体功能区战略着力“适配”县域单元开发导向。“区域—城市群—县域”的多层次空间协同格局日臻完善,为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系奠定了坚实基础。
(一)区域协调发展战略打造“分工明确、优势互补”的基本格局。区域协调发展战略引导各地区找准自身定位,凸显整合区域与地方优势,释放区域发展活力,打造“握指成拳、形成合力”的产业错位布局。西部地区立足资源禀赋与产业基础,聚力开发清洁能源、特色农牧、文化旅游等特色优势产业,筑牢国家生态安全屏障,将生态的“高颜值”持续转化为发展的“高价值”。东北地区工业门类齐全、根基深厚,以数字化转型、绿色化改造为抓手,推动装备制造、原材料等传统优势产业焕新升级,着力破解发展困境,增强发展韧性与内生动力。中部地区依托“连南接北、承东启西”区位优势,有序承接东部产业转移,培育壮大先进制造业集群,打造国家重要粮食生产基地和现代综合交通枢纽,从对外开放“洼地”加速崛起为内陆开放“高地”。东部地区充分发挥创新要素高度集聚优势,在战略性新兴产业和未来产业布局中勇挑“大梁”,率先成为发展新质生产力的重要阵地,引领全国高质量发展。
(二)区域重大战略构建“核心引领、梯次推进”的发展格局。区域重大战略通过加强战略重点区域发展,推动区域间融合发展,发挥对优化生产力空间布局、促进区域协调发展的示范引领和辐射带动作用。京津冀协同发展坚持问题导向,坚定有序推进北京非首都功能疏解,通过深化“京津研发、河北转化”产业协作模式,推动三地创新链融合与生态共治,共同培育世界级产业集群。粤港澳大湾区建设立足高水平开放,着力推动规则衔接与机制对接,打造“一国两制”下要素自由流动、创新活力迸发、多元文化融合的世界级经济平台和国际科创中心。长三角一体化发展强化龙头带动作用,聚力建设集成电路、生物医药、人工智能等具有全球竞争力的现代化产业体系,巩固提升强劲活跃增长极功能,稳步推进制度型开放。长江经济带发展与黄河流域生态保护和高质量发展坚持生态优先、绿色发展,建立健全全流域协同保护治理长效机制,推动上中下游产业绿色转型升级,着力构建重要生态经济轴带。
(三)主体功能区战略构建“资源集约、底线约束”的治理格局。主体功能区战略着眼于落实因地制宜谋发展,为重大生产力布局指明方向,即在绿色发展的基础上寻求协调发展。主体功能区战略要求差异化发展。“三区三线”的科学划定与刚性管控,明确了资源环境承载力的“硬约束”,为国土开发设置了不可逾越的“天花板”。主体功能区战略助推协同化发展。作为国家空间治理现代化的顶层设计,主体功能区战略以“全国一盘棋”的系统思维,为统筹开发与保护提供了蓝图。这张图既是提升粮食安全和生态安全的“规划图”,也是重大生产力布局优化和空间落地的“路线图”。主体功能区战略支撑高质量发展。在国土空间规划约束下,耕地保护实现由“南减北增”向“南北双增”的历史性转变,城市发展模式从外延扩张加速转向内涵提升,国土空间利用效率和可持续性显著增强。
二、“十五五”时期重大生产力布局的优化举措
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