面向“十五五”，需在多重区域战略叠加效应基础上聚焦关键领域，以更具前瞻性、系统性的举措优化重大生产力布局。面对国内外发展环境的新变化新趋势新挑战，必须坚持构建“人产城”高度协同的区域协调发展机制，重点从三大路径精准发力：一是育动能，通过构筑新质生产力高地、拓展高水平开放空间，打造区域增长新引擎；二是强韧性，通过筑牢国家战略腹地备份体系、加强海洋经济强国建设，织密区域经济安全网；三是畅循环，通过破除区域协作壁垒、纵深推进全国统一大市场建设，释放协调发展系统效能，以高质量发展的确定性应对各类不确定性挑战。

 

  （一）加强国家战略腹地建设，增强区域发展韧性和安全性。加强国家战略腹地建设是顺应国际国内形势变化而制定的重大决策，在优化重大生产力布局中具有“稳定器”作用。值得注意的是，国家战略腹地建设不能与“新三线建设”画等号，两者的背景、目的与布局完全不同。国家战略腹地是有效应对风险挑战的战略纵深。在中西部等具备条件的纵深区域，科学布局关系能源安全、粮食安全、产业链安全和国防安全的战略性产业及关键基础设施，在更大空间留有回旋余地，是从容应对世界百年变局加速演进的必然选择。国家战略腹地是服务民族复兴伟业的战略安排。国家战略腹地既是国内大循环的重要环节，又是国际大循环的要冲，加强其建设是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的内在要求。国家战略腹地是促进区域协调发展的关键支撑。国家战略腹地建设需与区域协调发展战略、区域重大战略深度融合，形成核心引领区与战略纵深区和衷共济、此唱彼和的空间一体化格局，为经济强国建设注入新动能。

 

  （二）系统谋划新兴产业布局，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求与关键支撑，在生产力布局中具有“倍增器”作用。应当指出，发展新质生产力不能一哄而上、同质化竞争，布局新质生产力的地区需具备一定区位条件，要遵循“因地制宜发展新质生产力”的基本原则。强化发达地区引领作用。支持东部沿海等发达地区在人工智能、量子信息、生命科学等前沿技术和未来产业领域率先突破，打造新质生产力策源地，加强对全国的创新辐射和产业带动。激发老工业基地新活力。推动东北、中西部老工业基地运用新技术赋能传统产业转型升级，同时积极培育本地特色新兴产业集群，实现“老树发新枝”与“新树扎深根”并进。坚持全国统筹与区域协同。加强国家层面对新兴产业布局的引导，明确区域分工，避免跟风扎堆、重复建设，形成因地制宜、优势互补、链条协同的新质生产力发展版图。

 

  （三）全面优化区域开放布局，单点突破向系统集成转变。优化区域开放布局是积极应对国际经济合作形势变化的主动谋划，在生产力布局中具有“助推器”作用。“陆海联动、东西互济”的全方位开放新格局需按照“点、线、面”协同推进。以点突破，打造高水平开放平台。深化自贸试验区（港）改革创新，扩大制度型开放试点，支持中西部自贸试验区探索差异化路径，强化与“一带一路”共建国家经贸合作，提升内陆开放能级。以线聚能，强化国际物流大通道。优化升级中欧班列、西部陆海新通道等运行网络，提升枢纽节点集疏运能力，构建“班列+产业”模式，保障产业链供应链国际循环畅通，促进沿线经贸产业带联动发展。以面辐射，构建全域开放新体系。向东深化同相关国家在高端制造、数字技术等领域的创新协作；向北拓展与相关国家的能源资源保障和现代农业合作；向西强化同中亚、中东欧国家基础设施联通与绿色产能合作；向南深度融入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域产业链供应链网络，加快形成制度型开放引领、全域资源协同的开放新体系。

 

  （四）全方位深化东中西协作，推进全国统一大市场建设。纵深推进全国统一大市场建设是处理好政府和市场关系的重要抓手，在生产力布局中具有“催化剂”作用。加强区域协同融通与内部一体化。将东部“腾笼换鸟”与中西部、东北“筑巢引凤”相结合，构建跨区域协同创新体系。打通行政壁垒“断头路”，促进区域内基础设施、规则、标准、政策统一衔接，在更大范围内实现分工协作。构建现代化基础设施体系。大力推进传统基础设施数字化改造，适度超前布局新型基础设施。发挥新质生产力驱动作用，通过数字化、网络化、智能化等新技术的广泛应用，克服空间距离阻隔，提升市场设施高标准联通水平，逐步消除要素流动地理壁垒。健全要素市场化配置机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有效市场”与“有为政府”协同发力。以市场需求为导向，引导各类要素高效集聚、有序流动，实现要素配置效率与效益最大化，持续提升全要素生产率。

 

  （五）坚持陆海统筹向海图强，加快形成海洋开发新格局。推动海洋经济高质量发展是建设海洋强国的核心支撑，在生产力布局中具有“调节器”作用。促进海洋产业结构升级。大力发展海洋工程装备、生物医药、新能源等产业，完善现代海洋产业体系。制定海洋经济示范区空间布局的总体规划，设立国家级海洋实验室和区域性创新中心，强化海洋科技创新。推进陆海生态文明建设。坚持开发与保护并重，深入实施海洋主体功能区规划，加强陆海资源互补、产业互动，构建陆海一体、人海和谐的国土空间开发保护新格局。深化海洋经济国际合作。践行“海洋命运共同体”理念，以“一带一路”建设为引领，深化港口互联互通、资源开发合作和技术交流。优化海洋产业链布局顶层设计，增强海洋供应链韧性，牢牢把握发展主动权。

 

  （作者：张可云 李 甜 分别为中国人民大学应用经济学院教授、中国人民大学应用经济学院博士研究生） 来源：天津日报