三、着力提升我国产业链供应链的韧性和安全水平

 

  改革开放以来特别是党的十八大以来，我国产业链供应链取得了长足的发展进步，建立起全球规模最庞大、门类最齐全、配套最完善的产业体系，不仅为我国在未来发展中赢得战略主动提供了支撑，也为我国产业深度参与全球产业分工和合作、促进全球经济顺畅运行提供了有力保障。但与此同时，我国产业链供应链也面临一些挑战。一是部分关键领域技术获取受限，产业链供应链在核心零部件、关键基础材料、高端装备等重要环节仍存在“卡脖子”与断供风险。二是跨国企业将产能外迁至一些要素成本较低、受发达国家关税影响较小的地区，以及发达国家吸引一些制造业回流，一定程度上影响我国制造业发展和布局。三是在全球经贸规则重塑阶段，我国存在运用国际经贸规则水平不高、多边体系话语权不强、签订的区域贸易协定规则深度相对偏弱等问题，制约我国产业链供应链的效率、韧性与安全水平的提升。面对新一轮全球产业链供应链调整重构与变革带来的挑战，我们必须充分发挥超大规模市场优势、完整产业体系优势以及全球产业链供应链核心枢纽优势，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦关键领域，久久为功，变“被动应对”为“主动作为”，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

 

  支持和培育我国企业的自主创新能力。以市场为导向，激发各类企业提升产业链供应链的韧性和安全的动力和活力，只有众多参与供应链的企业适应不断变化的经济与技术条件，才能保持产业链供应链系统的稳健、灵活和韧性。培育壮大一批具备生态引领力和产业组织力的“链主”企业，依托超大规模市场优势，为这类企业推广其应用、迭代其底层共性技术提供支持。培育一批善于实施总装代工的制造业龙头企业，充分发挥我国制造业门类齐全的优势，提升其企业管理水平和产业链供应链组织集成的能力。推动一大批中小企业深耕细分领域，持续走好“专精特新”发展道路。在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等领域补齐短板，引导其成为“隐形冠军”企业。支持一些企业积极主动适应全球产业链价值链重构的新趋势，优化海外产业布局，提高国际化经营水平，在激烈的国际竞争中谋求更大的发展空间。

 

  全面提升关键领域、关键环节自主可控能力。实现关键领域、关键环节自主可控是提升我国产业链供应链韧性和安全水平的核心，主战场在于战略性新兴产业和未来产业，必须发挥科技创新的主导作用。要找准“卡脖子”、“掉链子”薄弱环节着力“补短板”，统筹推进关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链供应链的自主可控能力。要加强重点优势领域产业链“锻长板”，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域，大力发展新技术、新产品和新业态，提高科技成果转化和产业化水平。突出企业创新主体作用，培育科技领军企业，壮大高新技术企业群体，引导更多创新要素向企业集聚。

 

  构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。产业体系的完整稳定是提升产业链供应链韧性和安全水平的基础支撑。坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。优化提升传统产业，通过锻长板、补短板、抓赋能、树品牌，加快传统产业转型升级，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大新兴产业，用好国内大市场和丰富应用场景，系统推进技术创新、规模化发展和产业生态建设，着力打造新兴支柱产业。前瞻布局未来产业，加强前沿技术研发和应用推广，打造标志性产品，开辟新赛道，构筑未来发展新优势。促进服务业优质高效发展，通过扩能提质、深度融合和健全规范加快构建优质高效的服务业新体系。

 

  深入推进产业链供应链的开放合作。在开放中寻求安全是提升产业链供应链韧性和安全的必然选择。坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体系，促进在更广泛的领域达成基础性共识，全面深入参与世贸组织改革，深化区域经济合作，在国际政策与法规制定中发挥重要作用。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放和自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，全面取消制造业领域外资准入限制措施，加强知识产权保护，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。塑造吸引外资新优势，落实外资企业国民待遇，强化重点外资项目服务。深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，推动构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

 

  健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥政府作用，推进相关产业政策向产业链政策转型，持续健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全强化重点产业链发展的体制机制，聚焦集成电路、工业母机、医疗装备等关键领域，加强研发支持政策以促进创新，全链条推进技术攻关和成果应用，提升关键核心技术自主可控水平。健全打造产业链集群的体制机制，发挥政府引导和政策支持的作用，优化产业链空间布局，以产业链补链、扩链和强链为纽带，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协作、供应链集约高效的产业链集群，提升产业链集群的国际竞争力。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，科学设计指标体系，丰富完善分析方法，综合运用大数据和人工智能提高评估的精准性、及时性和有效性。完善产业在国内梯度转移的协作机制，打破地域壁垒，鼓励产业转出地和承接地建立产值、收益、用地等指标的分享机制，引导产业链供应链关键环节留在国内。加快构建全国统一大市场，持续清除妨碍公平竞争的规定和做法，加快建设高标准市场体系。

 

  作者：蒋传海 国家社会科学基金重大专项首席专家，华东理工大学教授、党委书记 来源：《红旗文稿》2026/5