建设现代化产业体系是“十五五”乃至更长时期经济社会发展的重要任务。要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展。《规划》就产业和就业协同问题作出了明确部署，提出稳定劳动密集型行业就业规模、挖掘新兴领域吸纳就业潜能、扩大服务业就业容量。

 

在任何时期，经济发展都是实现高质量充分就业的基本前提，现代化产业体系建设则是中国式现代化进程中推动高质量充分就业的主要依托。现代化产业体系是一个有机的整体，无论是传统产业、新兴产业还是未来产业，相互之间都有着紧密联系，并在经济社会发展中承担着不同角色，各自发挥着重要作用。对于推动高质量充分就业而言，要特别注重处理好制造业的基础性地位与服务业的高质量发展问题。

 

保持我国制造业在国民经济和国际竞争中的优势地位，对于我国经济健康、可持续发展有着重要的意义。无论处于什么发展阶段，制造业在国民经济中的基础地位都不可动摇。制造业高质量发展对于提升劳动生产率、创造高质量的就业岗位也至关重要。当然，也应该看到，制造业生产率的快速增长以及劳动节约型技术在制造业中的广泛应用，必然导致制造业部门的就业容量下降。在现代化产业体系中，制造业和服务业的协同发展不仅有利于保持就业形势的稳定，也有利于各个产业之间形成相互补充的发展关系。

 

服务业的发展和就业岗位创造要紧密结合我国人口形势变化和经济社会发展的客观需求，使服务业的发展既能满足人民对美好生活的需要，又能创造出更多更好的就业岗位。首先，对服务业的需求不仅随着经济发展水平的提升和人民生活水平的改善而不断增加，也随着人口结构的变化而发生变化。例如，人口老龄化引发的医疗、看护、照料需求增加已成为全球普遍的现象，中国人口的迅速老龄化也将会带来相应的就业需求增长。为应对少子化的趋势，增加婴幼儿照料的公共服务可以降低家庭生育、养育的成本，能够提升生育意愿，也会产生新的就业岗位。与一些人口转变完成得早的发达国家相比，我国在上述领域的就业比重明显偏低，有着巨大的发展空间。“十五五”期间，要落实好“投资于人”的理念，不断增加对这些领域的公共投资，通过把养老服务、婴幼儿照护等家庭行为社会化来促进经济增长、增加就业岗位。

 

其次，随着经济发展水平的提升，新质生产力不断涌现，人力资本在经济增长和社会进步中的作用越来越凸显。在“十五五”及以后的时期，人力资本积累体系本身也将依然是现代服务业的重要部门。与一些发达国家相比，我国教育、培训等部门仍然有扩展的空间。通过深化教育体制改革，激发社会各界办教育的积极性，提升教育的质量，加强教育与劳动力市场的连接，我国人力资本积累体系的高质量发展，不仅可以为经济社会的可持续发展注入动力，也可以成为现代服务业的重要产业部门和就业岗位的重要来源。

 

最后，顺应经济发展的客观需求，大力发展现代服务业，为高人力资本的年轻群体创造更多的就业岗位。例如，随着科技创新和新质生产力在经济发展中作用的不断提升，科研与技术服务在发达国家的服务业中占据重要地位，也是未来我国现代服务业发展的重要方向。我国高等教育的跨越式发展积累的人才优势也可以在这些产业的发展中得到更充分的发挥。

 

 

从人口形势变化的总体趋势看，在“十五五”及以后的时期，我国劳动年龄人口的规模仍然不断减小。根据人口预测数据，如果以劳动参与率最高的20至59岁年龄组定义劳动年龄人口，该群体的规模在“十五五”期间将减少3967万人。但不同年龄组劳动者的情况有较大差异，而且，人力资本等其他群体性特征也使得就业创造和“稳就业”工作必须精准施策。

 

青年就业是世界各国普遍存在的共同难题。从我国的人口结构变化趋势看，16至24岁年龄组的人口数量在“十五五”期间保持持续增长，到2033年前后才达到峰值。因此，大力促进青年就业是今后相当长时期内就业工作的重点任务。促进青年就业既要从供给侧入手，深化高等教育体系改革、强化技能对经济结构变化的适应性，还和劳动力市场的长期制度安排有关。促进劳动力流动，增强劳动力市场的配置功能将有助于增加青年的就业机会。

 

结合现代化产业体系建设，从产业发展的角度有针对性地为青年群体提供合适的工作岗位。我国正处于经济结构转换加速的关键时期，对青年就业吸纳能力强的行业，大多是新兴的朝阳行业，要优先发展。在“十五五”时期，要落实好就业优先原则，切实为这些行业的发展创造更好的环境。吸纳青年就业能力强的行业大多是与促进新质生产力相兼容的行业，支持这些行业的发展，既可以提升经济发展的质量，又能更好地解决青年就业问题，起到“一石二鸟”的作用。通过实施高校毕业生等青年就业支持计划，在“十五五”期间青年就业有望实现提质扩容。

 

此外，《规划》就稳定和扩大农民工就业、加强退役军人就业支持保障、强化就业困难人员等群体就业帮扶等作出针对性的安排。这些举措不仅有利于提升就业服务工作的包容性，也可以在劳动年龄人口总体减少的趋势下，提升我国人力资源的利用水平。