当前，以人工智能为引领的新一轮科技革命和产业变革加速突破，对就业可能产生的影响已经受到社会各界的广泛关注。《规划》顺应新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，提出了适应人工智能发展促就业行动。人工智能是新一代具有通用属性的技术革命，在很多产业和领域都有应用潜力，是引领第四次工业革命的核心。尽管人工智能技术的发展方向及其对就业的影响程度还有较大的不确定性，但从工业革命以来技术进步与就业的相互关系及我国过去几十年的实践看，需要把握好以下几个方面。

 

“十五五”时期将是人工智能等新一轮科技革命加速发展的时期，要总结历史经验，以动态的、发展的眼光看待技术进步与就业的关系。与以往的历次产业革命类似，人工智能技术虽然在认知型的工作任务上有新的突破，但其劳动节约型的技术属性并不是第一次出现。人工智能在一定程度上会产生就业岗位的替代，但只要应对得当，劳动节约型技术进步并不必然导致就业的总体下降。相反，可以通过互补效应、扩大有效需求等多种途径推动就业的增长。在我国以往的经济发展过程中，这一规律反复得到验证。

 

“十五五”期间，要持续为新技术的就业效应创造条件。劳动节约型技术虽然在直接应用这些技术的企业和行业产生就业损失，但可以通过上下游关系，在其他企业和行业产生创造就业岗位的效应。还能够通过推动总体的经济增长，扩大总体的就业容量。因此，要持续深化经济体制改革，完善价格形成与传导机制，使市场在上下游行业的资源配置中发挥决定性作用。不断创造人工智能的应用场景，通过提升生产率创造新就业岗位。

 

此外，人工智能对认知属性较强的工作岗位可能产生冲击，产生就业替代效应，要完善相关政策，及时保护在创造性破坏中受到损失的劳动者。通过完善收入分配制度，缩小由技术进步导致的收入差距。

 

强化宏观调控就业优先导向

 

“十五五”时期，要把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力，使我国的就业调控体系能够更好地服务于高质量充分就业的需要。此次《规划》突出了宏观调控的就业优先导向，在增强宏观政策就业协同性、健全就业影响评估机制等方面明确了方案。

 

“十五五”期间，优化就业工作的政府职能分工，加强综合经济管理部门促进就业的工作职能。落实就业优先目标，就是要使经济发展产生切实的就业带动效果。尤其是综合经济管理部门要像关注经济增长绩效、价格水平、资本市场一样，瞄准就业岗位的充分增长，避免出现实现了经济增长目标，但劳动力市场形势并没有实际改善的情况。把握好宏观政策力度和节奏，根据经济和就业形势变化，强化逆周期和跨周期调节，支持稳定和扩大就业。加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，使宏观政策发挥出最佳效果。以更加积极有为的宏观调控政策推动经济良性循环。我国经济发展进入新常态后，劳动力市场的平衡越来越依靠顺畅的经济循环，即经济增长、充分就业、收入增长和消费扩大的循环。上述各个变量构成了经济系统运行的各个组成部分，一旦某一环节运转不畅，就需要政府提供政策支持，使经济循环恢复到正常轨道。

 

近年来，我国发展的外部环境不确定性不断增加。就业失业统计监测是就业监测的基础性工作。完善的就业失业统计体系，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志之一。“十五五”时期，要在现有就业统计体系的基础上，升级完善纵向贯通、横向联动的就业失业监测网络，加强部门数据共享和地区工作联动，动态监测各类就业指标。同时，根据形势的变化，不断提升就业形势的科学研判和分析能力。汇聚多方力量，常态化开展就业形势分析。根据“十五五”期间人口形势特点、外部环境变化、技术进步特征等，建立重点地区、重点行业企业、重点群体、重点时段就业监测和风险预警体系，提升就业风险监测预警能力。

 

作者：都阳 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长 来源：学习时报