做好碳达峰、碳中和工作的重要政策动向
经济形势报告网 / 2022-02-27 12:45:30
去年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为八项任务之一。今年中央连续印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，基本搭建了碳达峰碳中和的顶层政策框架。但在实际落地中，部分地方出现了运动式、冒进式、一刀切措施，一度引发煤炭电力短缺与工业限产，加剧了供给冲击和下行压力。中央多次强调，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。
经济工作会提出，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。
一是立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。
二是狠抓绿色低碳技术攻关。
三是科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。
四是要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。
一是更加强调立足以煤为主的基本国情。我国是煤炭大国，煤电在我国能源消费中占有重要地位，这是基本国情。截至2020年，我国火电装机占比已降至56.58%，其中煤电装机占比降至49%，但火电发电量占比仍接近七成。今年上半年，煤电发电占比又升至73%。但在碳达峰碳中和中，各方面对煤电存在污名化现象，金融机构减少甚至停止对煤炭领域的贷款，各方面因素叠加使得煤炭价格在今年下半年大幅上升，影响能源供给。经济工作会对这种认识进行了纠偏，指明了发展新能源也要注重煤炭的合理使用。
二是调整了能源消费总量控制制度。将新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，为地方发展可再生能源以及煤化工等解除了能源控制的强约束，尤为利好可再生能源上下游产业链发展。
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