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2022年主要经济目标

经济形势报告网 / 2022-03-16 11:06:15
2022年3月5日,李克强总理向十三届全国人大五次会议作了《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,对过去一年我国经济社会发展取得的重大成就和主要工作进行了回顾,提出了今年经济社会发展的主要预期目标、宏观政策取向和政府工作的重点任务,为我国2022年的发展指明方向,为政府工作提供了根本依据和遵循。
 
2022年主要经济目标
 
2022年,国内外形势仍存在很多不稳定性、不确定性因素,形势更趋复杂严峻。从外部形势看,全球通胀、供应链短缺、国际局势等问题短期内难以完全解决,经济复苏和增长仍面临不确定性。从内部形势看,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力。
 
在深刻把握国外环境和国内条件变化的基础上,按照去年年底中央经济工作会议精神,《报告》明确提出了一系列主要经济目标。这些目标既符合实际,又具有较好的导向性。
 
(一)国内生产总值增长5.5%左右
 
《报告》指出,今年国内生产总值(GDP)预期增长目标为5.5%左右。GDP增速由6.5%左右这个平台下调至5.5%左右,这是2009年以来首次年度GDP目标高于上一年度四季度增速。主要考虑:一是保持一定增速有助于稳定就业大盘,就业是最大民生,就业稳定是扩大内需重要基础;二是和中长期目标接续,“十四五”规划要求到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平,这也要求2022年需要保持中高速增长。三是今年疫情扰动、金融周期下行、外部形势更趋严峻,我国经济发展面临的挑战增多,设定5.5%左右的增速目标是“高基数上的中高速增长”,“必须爬坡过坎”体现了主动作为,有助于引导预期,凝聚发展共识。四是中国经济近年来在世界经济中作为“安全岛”“避风港”“稳定器”的作用愈加凸显,5.5%左右的经济增速目标比以往虽有下调,但仍然高于大多数国家,可以在全球不确定性中提振信心。
 
(二)城镇调查失业率控制在5.5%以内
 
《报告》提出,城镇新增就业1100万人以上,与2021年目标一致,但要求城镇调查失业率全年控制在5.5%以内,与去年的5.5%左右相比,此次政策目标更严苛,稳就业压力更加大。首先,国际形势复杂严峻,国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,经济下行压力会对就业产生一定影响。其次,本土疫情持续局部零星点状散发,部分行业企业的生产经营活动仍会受到疫情的一定影响,造成用工需求波动。最后,2022年高校毕业生比2021年的909万增加167万人,达1076万人,首次突破1000万人,规模和增量均创历史新高。对稳就业指标提出更高要求,主要考虑到就业攸关民生和社会稳定,必须进一步突出就业优先导向,压实各方稳就业的责任。同时,受疫情影响,服务业和中小企业生存压力大,而两者承载了半数以上的就业群体,也或意味着对服务业和中小企业的扶持力度将超过2021年。
 
(三)居民消费价格涨幅3%左右
 
《报告》将CPI目标定在3%左右,与去年目标一致。目前我国工业、农业生产形势较好,生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位,主要工业品和农产品供给有保障,为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到,在全球通胀高企、俄乌冲突进一步加剧世界经济通胀情况下,我国面临输入性通胀风险。同时,大宗商品价格经历了去年暴涨之后,今年初以来天然气、棕榈油、原油、铝、动力煤、铁矿石等主要能源和原材料价格再度出现明显上涨,如果价格从生产端向消费端传导形成共振,那么将对CPI形成较大上涨压力。CPI涨幅目标设定为3%左右,充分考虑了影响物价的各种潜在因素,留有一定余地,有利于稳定市场预期。
 
(四)能耗强度目标留有适当弹性
 
《报告》提出,能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。去年9月,受煤炭价格上涨、电力供应紧张等因素影响,个别地区出现“拉闸限电”现象,对经济体系造成了不必要的扰动,2022年能耗强度目标提法改成“在‘十四五’规划期内统筹考核,并留有适当弹性”,此外还特意指出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”,有助于摆脱能源总量对扩大生产的约束,实现能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接,刺激各地积极开展相应的可再生能源项目,增大可再生能源原料生产力度,对于像光伏、风电、储能、氢能设备制造业来说是重大利好消息。
 
(五)居民收入增长与经济增长基本同步
 
《报告》提出居民收入增长与经济增长基本同步的预期目标。居民收入的高低既反映市场主体的运行情况,又反映社会消费潜力的基本情况,逐步缩小经济发展与成果分享的差距,让广大居民充分享受到发展红利,对进一步推动实现共同富裕,进而全面促进消费、培育完整内需体系、加快构建新发展格局具有重要的基础作用。同时,这也表明今年将继续扎实做好“六稳”“六保”工作,特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体工作,将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
 
(六)进出口保稳提质,国际收支基本平衡
 
根据《报告》,进出口保稳提质,国际收支基本平衡,是今年发展的主要预期目标之一。过去一年,我国凭借在疫情防控上的相对优势,及时填补了全球产业链由于新冠肺炎疫情大流行造成的缺口,货物进出口规模再创新高。随着主要国家经济的复苏,供应链和生产能力逐渐恢复,对我国出口订单将产生分流效应,在一定程度上会减弱对我国出口的拉动,稳定外贸、平衡国际收支具有特别意义。同时,受关键核心卡脖子技术的影响,我国构建零部件、芯片等大量依赖进口,着眼于“提质”,可以进一步为外贸发展夯实根基,为中国从贸易大国迈向贸易强国不断积厚成势。
 
此外,综合考虑我国国内外经济形势,提出粮食产量保持在1.3万斤以上,生态环境质量持续改善等预期目标,体现了稳字当头、稳中求进的要求,有利于我国经济迈上更高质量、更可持续、更为安全的发展之路。
 
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