党的二十大报告明确指出未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键期年是开局起步的第一年做好经济工作安排至关重要为全面了解当前宏观经济面临的主要风险和挑战深入分析影响年宏观经济走势的不确定性因素财经院课题组组织国内知名经济学者政府相关部门工作人员和实体经济从业者从不同角度进行讨论并为制定相应的应对措施提出建议结合当前宏观经济指标走势特征在疫情形势稳定货币财政政策基本保持稳定的情况下年第一季度经济增长环比速度将减慢同比增长左右二季度同比增速将由于基数原因上升到左右全年经济增长率在左右如果疫情防控有序放开能促进服务业增速明显提升消费数据将有所回升加之房地产市场调控政策发挥作用全年经济增速预计在左右为了较好完成开局起步的工作在政策制定方面需要重点关注如下几个方面第一宏观政策制定需要统筹发展与安全更多地关注安全因素从党的二十大的重要论断和当前面临的全面建设社会主义现代化国家的环境和形势而言最突出的特点是在讨论年宏观政策配置时思考的线索维度可能要和以往有所不同甚至要有很大的不同以往讨论宏观政策配置往往用的是宏观发展的指标比如经济增速等例如要实现的增长目标就要有与之相匹配的宏观经济政策配置但在当前的国内外特殊环境下除了发展和增长方面的线索维度之外必须要考虑安全即宏观政策配置必须要将发展和安全一体考量一体评估一体配置在促进发展方面要通过政策和改革大幅提振市场信心做好六稳工作特别需要关注就业和收入的变化情况在安全方面要有效防范各类突出的风险促进经济发展质的提升和量的合理增长第二树立以大局为中心有底线思维的宏观政策导向不管是财政政策还是货币政策在基础配置的时候都要以社会大局为中心必要的时候宁肯以财政收支的不平衡货币增长的不平衡来换取经济社会发展主要目标的实现这是现代经济学的重要原理也是历年来我们一直坚持的基本原则但是宏观政策的底线是不能以牺牲财政安全金融安全为代价换取政策目标的实现在未来要把财政政策货币政策和涉及的相关政策的成本和效益计算清楚宏观政策的实施不能只讲效益和扩张要以底线思维做好年财政收支预算赤字安排利率汇率和货币政策的制定和实施第三实施更加精准有效的积极财政政策和稳健货币政策从年财政政策制定看一方面要确保年第四季度和年第一季度财政政策的力度均衡避免大起大落另一方面要跳出当期看长远从最坏处着眼应对未来可能的突发事件和可能的困难要预留足够的财政空间绝不能用足用尽当年财政