摘要本报告聚焦城市安全风险谱系构建深入剖析其现实逻辑与推进路径在当前城镇化发展新阶段城市安全面临诸多挑战构建安全风险谱系意义重大报告阐述了城市安全风险的现状包括各类突发事件风险影响加深城市运行风险载体复杂新风险不断涌现等详细介绍了构建城市安全风险谱系的方法如全面科学辨识系统性风险构建风险辨识指标探索以人民为中心的测量测评方法以及利用自然灾害普查成果等强调以风险谱系为抓手统筹发展和安全借助规划推动构建工作并将其与城市治理现代化相结合最终利用成果建设韧性城市为城市高质量发展提供坚实保障城市是现代化建设的关键载体也是人民幸福生活的核心空间现阶段我国城镇化进程从快速增长期过渡到稳定发展期城市发展模式从大规模增量扩张转变为以存量提质增效为主在此背景下城市安全工作的重要性愈发凸显它不仅直接关乎人民群众的生命财产安全以及社会稳定更是我国经济社会高质量发展和推进中国式现代化建设大局的重要保障中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见明确提出要增强城市安全韧性构建城市安全风险谱系健全常态化风险隐患监测预警排查整治机制因此深入研究城市安全风险谱系构建的现实逻辑与推进路径具有紧迫且重要的现实意义一城市安全风险现状剖析各类突发事件风险影响更广更深近年来全球气候变化形势愈发严峻国际气象组织报告显示海平面持续抬高平均气温不断升高导致台飓风潮位强对流天气以及暴雨等极端气象事件的发生频率和强度显著增加在我国一些城市强降水的发生日数和强度呈现明显上升趋势以北京为例据气象部门统计近十年来北京地区中雨大雨和暴雨的日数相较于过去三十年有显著增多部分城市由于高强度开发建设诱发地陷山体滑坡等地质灾害的风险也居高不下如年我国南方某城市因持续强降雨引发山体滑坡造成了大量房屋受损和人员伤亡一些低海拔区域的城市如上海不仅面临海平面上升带来的威胁还承受着上游泄洪的巨大压力这些极端气象事件对城市基础设施的综合防灾抗灾能力提出了前所未有的高要求城市运行风险载体复杂多变目前我国城市建设更新活动依旧保持着较高的速度和强度许多城市的综合体数量不断攀升对超高超大建筑的风险综合管控迫在眉睫同时城市地铁运营里程大幅增长客流量屡创新高截至年底我国城市地铁运营总里程已突破公里部分城市如北京上海其地铁最高客流频繁刷新纪录众多城市的大规模交通设施建设逐渐进入养护维护期城市桥梁隧道洞数量庞大交通网络错综复杂此外城市中还存在着复杂交错的生命线管网