探索产品碳足迹标识认证试点新机制
学习时报 / 2026-01-28 10:15:21
当前，产品碳足迹标识认证已成为产业竞争与国际市场准入的核心要素。因此，加速构建统一的国家产品碳足迹管理体系至关重要。2025年3月，《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》发布，标志着制度顶层设计取得关键突破。此前印发的《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》明确要“建立统一规范的碳足迹管理体系”，并围绕统一产品碳足迹核算规则、建立统一的产品碳足迹标识认证制度等重点任务进行部署。在此框架下，我国目前在重点行业和地区开展的试点工作，其目的是作为连接顶层设计与基层实践的“试验田”，探索可复制、可推广的“地方智慧”与“实践样本”，为构建具有中国特色又能与国际规则互认的管理体系奠定基础。
第一，系统构建统一、可比、可信的核算基础。产品碳足迹管理的公信力与有效性，根本上取决于数据质量与核算标准的统一。当前试点面临数据来源分散、核算方法不一的挑战，亟须从“数据平台”与“核算标准”两端协同发力，筑牢管理基石。
在数据平台建设方面，核心在于打破壁垒，构建可信的数据基础设施。多个试点省（市）正探索整合多部门数据资源，运用数字化技术搭建集数据填报、核算、认证管理于一体的公益性公共服务平台。此类平台的关键是建立“企业申报—第三方审核—动态更新”的闭环管理机制，旨在为未来对接国家统一数据库、提供权威可靠的“数据公共产品”奠定基础。
在核算标准制定方面，核心在于先行先试，为国家标准提供实践范本。各试点地区依据产业特色，积极开展地方标准预研。例如，浙江省针对重点传统制造业发布了碳足迹评价指引；安徽省则聚焦光伏与锂电池产业，制定了核算技术指南以统一区域口径。这些地方探索，通过实践检验了核算方法的科学性，为未来国家制定更具普适性的行业标准输送了宝贵的“一线智慧”与实证依据。
第二，创新多元化政策工具引导企业主动求变。精准运用多元化政策工具，激发企业内生动力。为破解企业在试点初期将碳足迹认证视为额外成本的普遍心态，试点工作着力设计精准的政策组合，旨在将外部压力转化为企业主动追求绿色转型的内生动力。
首先，直接的经济激励扮演了市场“启动器”的关键角色。为打消企业的成本顾虑，部分试点地区率先出台了财政补贴政策。例如，江苏省常州市、四川省成都市等地对获得认证的企业给予认证费用补贴，并对产业链上的中小企业予以倾斜支持。这类补贴直接降低企业参与门槛，对激发首批企业的积极性起到了关键作用。
其次，更具深远意义的是推动机制创新的政策设计，其目标是重塑企业治理结构与市场长期预期。一方面，通过引导重点企业设立“首席‘双碳’官”等高阶岗位，推动碳管理议题进入公司核心决策层，实现碳管理职能的“战略升维”。另一方面，积极探索构建“政策—市场”联动机制，鼓励金融机构将产品碳足迹表现纳入绿色信贷评审，倡导投资机构在环境、社会和治理（ESG）投资中予以参考。这些举措叠加了政府引导与市场信号，清晰地向企业传递未来预期。卓越的碳表现将直接关联更低的融资成本与更优的市场机会。这套政策组合的深层逻辑，在于系统性地引导企业将碳管理从一项“合规成本”重新定位为关乎未来竞争力的“战略投资”。
第三，推动碳足迹从成本信息向多维资产转化。产品碳足迹管理体系能否获得持久的生命力，其最终检验标准在于能否在真实的经济活动中创造可衡量的商业价值。试点地区的核心创新任务之一，便是积极探索并打通碳足迹数据向经济价值转化的多种可能路径。
一方面，金融领域的融合创新是价值转化最直接、最前沿的突破口。碳足迹信息与金融工具的深度结合，正在催生新的绿色金融模式。其一，作为信用评价的增强维度。比如，在部分试点地区，金融机构开始探索将出口型制造企业的产品碳足迹核算报告，作为其申请绿色金融服务的参考依据。这意味着，企业的碳管理绩效开始直接“折现”为更低的财务费用。其二，作为独立的资产进行管理与融资。又如，部分地区的“碳账户—碳信用”联动模式，通过数字化手段为企业建立“碳账户”，并将其减排成果量化为可核查的“碳减排量”或“碳积分”。这些数字化的碳资产，可用于质押融资等创新金融实践，是将其金融属性显性化的关键一步。
另一方面，价值转化的应用场景正从金融市场快速渗透至产业与消费的各个领域。在产业层面，产品碳足迹正迅速成为供应链绿色管理的核心“硬指标”。许多行业的头部企业，已开始将供应商的产品碳足迹数据纳入其绿色采购标准。对于供应商而言，优秀的碳足迹表现关乎其能否进入主流供应链。在消费与贸易端，碳足迹标识正致力于引导绿色选择。部分地区的特色农产品已尝试使用碳标签，旨在将低碳价值转化为面向消费市场的差异化竞争力。而所有试点工作的一个共同重要指向，便是帮助出口型企业依据国际主流标准进行核算与标识，以提前适应国际规则要求，将碳足迹管理从被动应对，转化为主动获取国际贸易“通行证”的战略支点。
第四，构建支撑长远发展的多元治理体系。一个健康、可持续的产品碳足迹管理体系，其稳健运行有赖于涵盖能力建设、市场监管与国际对接的系统性治理生态。试点工作在此领域的探索，正为这一生态的培育创造初始条件。
在专业化服务供给上，核心是填补能力缺口。针对企业“不会算”的难题，部分产业集聚区探索了“平台化、联盟化”模式。例如，由地方政府引导组建产业技术服务联盟，联合企业、高校与专业机构，为集群内企业提供从方法学培训到认证对接的“一站式”支持。这种“能力共享”机制显著降低了单个企业的参与门槛与成本。
在市场监管与信用建设上，核心是防范风险、守护公信力。为确保认证的严肃性，试点地区正探索建立覆盖全流程的监管框架，旨在加强对服务机构资质的审核，并对核算数据与认证过程进行监督，构建“源头防控、过程严管”的透明环境，维护体系赖以生存的信用“生命线”。
在国际对接与规则互认上，核心是主动融入并争取话语权。试点鼓励出口企业依据国际主流标准核算，支持国内机构获取国际资质认可。其直接目标是帮助产品获取国际“绿色通行证”，跨越贸易壁垒。从长远看，通过大规模本土实践积累的数据库与案例，将为我国深度参与乃至塑造国际相关规则提供坚实的“事实基础”与“谈判筹码”，为全球产品碳足迹管理提供源自中国实践的方案与经验。作者：聂佃忠 来源：学习时报
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