三、如何实现高水平对外开放和高水平安全的良性互动？

 

  高水平对外开放是统筹发展和安全的开放。以统筹发展和安全的战略思想指导我国高水平对外开放实践，必须紧扣以开放促改革、促发展、促安全、促合作，以高水平经贸安全保障高水平对外开放，以高水平对外开放促进高水平经贸安全，实现高水平对外开放和高水平安全的良性互动。

 

  以高水平对外开放推动高质量发展，增强自身竞争力和抵御风险的能力。发展是安全的保障，高质量发展是高水平安全的保障。习近平总书记指出，“只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康发展，才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础”。高水平对外开放是把握数字化绿色化机遇的开放。以高水平对外开放推动高质量发展，应把握以大数据、人工智能、区块链、物联网等为代表的第四次工业革命机遇，坚持把创新作为引领发展的第一动力，以开放促创新，全面提升抵御风险的国际竞争力。通过有序推进电信互联网开放、数据跨境流动，推动创新要素在华积聚，促进内外资企业扩大国际科技合作，大力发展新质生产力，实行技术创新；稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，对标高标准国际经贸规则，推动高水平贸易和投资自由化便利化的制度创新；打造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类所有制企业的活力，促进商业模式创新。

 

  以高水平对外开放推动涉外安全体制机制建设，提升监管能力和风险防控能力。高水平对外开放是对接高标准国际经贸规则的制度型开放。应对高水平对外开放可能带来的风险挑战，应以开放促改革，对标高标准国际经贸规则，完善涉外安全体制机制。要加快完善海外投资安全体系，构建海外投资风险评估机制、预警机制、防控机制和安全保障体系，建立海外利益保护联动机制、信息服务和法律服务保障机制，完善领事保护工作机制；加快完善对外商投资国家安全审查制度，加强对关键核心技术、关键数据、重要农产品、重大装备制造、重要文化产品与服务、重要金融服务、战略性新兴产业等的投资安全审查，提高投资安全审查的精准性、协同性和有效性；加快建立和完善数据安全和人工智能安全治理体系，强化数据跨境流动的事中事后监管，加快人工智能立法，建立风险分级的监管体系；应对供应链安全风险，建立关键产业链、关键原材料供应链中断的预警系统、储备体系、复原体系，增强应对外部冲击的能力，构建以供应链安全为核心的协调机制和组织架构。

 

  以高水平对外开放加快构建新发展格局和新安全格局，增强维护国家安全的能力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央统筹发展和安全作出的重大决策，是把握未来发展主动权的战略部署。习近平总书记指出：“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。”充分利用国内国际两个市场、两种资源、两类规则，形成内外联动，国内国际双循环相互促进的新发展格局，应在高水平对外开放中，以制度型开放为核心，破除影响人才、技术、资本、数据等高端资源要素跨境流动的制度性障碍，建设更高水平开放型经济新体制，打通双循环堵点；以营造市场化、法治化、国际化一流营商环境为抓手，促进创新要素高效流动，高端要素协同配置，提升双循环质量；加快推进高质量共建“一带一路”，申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准协定，扩大面向全球的高标准自贸区网络，拓展双循环市场空间；以产业链供应链国际合作为重心，在全球价值链分工体系中，促进创新链产业链深度融合，强化双循环韧性。

 

  以高水平对外开放加强国际合作，增强抵御全球共同风险的能力。现代安全风险呈现系统性、全球性、复合性等特点。系统性体现在牵一发而动全身，政治、经济、社会、技术、环境等各类风险高度关联，一个领域的风险往往会快速传导，引发其他领域风险。全球性体现在一损俱损，自然灾害、地缘政治冲突、经济危机冲击深度互联的全球供应链体系，危机从单一国家或地区迅速波及全球。复合性体现在“黑天鹅”与“灰犀牛”并存，难以预料的小概率极端事件和大概率被忽视的风险叠加引发系统性风险。习近平总书记指出：“世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，人类社会充满希望。同时，国际形势的不稳定性不确定性更加突出，人类面临的全球性挑战更加严峻，需要世界各国齐心协力、共同应对。”人类是相互依存、安危与共的命运共同体。面对共同挑战，任何一国都无法置身事外、独善其身。高水平对外开放是合作共赢的开放。增强抵御全球共同风险的能力，应以高水平对外开放加强国际合作，强化与联合国、国际货币基金组织、世界贸易组织、世界卫生组织等国际组织合作，参与全球网络安全、数据安全、人工智能安全、贸易投资安全、公共卫生安全等国际安全治理，提出“中国方案”，贡献“中国智慧”；构建“一带一路”安全国际合作机制，加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障，共同应对地缘政治、债务危机等风险挑战；深度参与全球产业分工和合作，优化战略资源、关键中间产品、重点产业链供应链国际合作布局，提升产业链供应链韧性和安全水平，共同维护全球产业链供应链安全稳定。

 

  作者：赵瑾 中国社会科学院财经战略研究院研究员  来源：《红旗文稿》2025/18