新冠肺炎疫情对就业造成的冲击分析

三、新冠肺炎疫情对就业造成的冲击分析

❑疫情对中国存量就业的冲击

在存量就业中，按照职工所处企事业单位性质主要可分为国有单位、城镇集团单位、私营企业和个体户等。按照国家统计局的数据，2018年城镇就业人员中，13.2%在国有单位就业，在私营企业和从事个体劳动的就业者合计占56.2%。新冠疫情在1月爆发后，复工比较及时的是国有单位，而私营和个体工商户因多种原因复工进度较慢，其中的一些建筑类、服务类中小微企业面临的复工复产难度较难。一般来说，国有单位与职工的雇佣关系比较稳定，而私营企业和从事个体劳动的就业者则可能面临劳动关系终止或因工作量不足而收入大幅降低的可能。国家统计局公布的数据显示，全国城镇调查失业率2月份为6.2%，3月下降了0.3个百分点，31个大城市城镇调查失业率3月为5.7%，与2月持平，服务业生产指数3月份同比下降9.1%。

图42018年以来的中国城镇调查失业率与服务业生产指数累计同比

数据来源：国家统计局。

从调研情况来看，企业规模较小的企业复工难度较大，这类企业抗风险能力弱、数量众多，吸纳了相当数量的劳动力就业，一季度的疫情冲击会对中小微企业和职工造成相当大的冲击。进入二季度，国内疫情防控的阶段性成果逐步巩固，但海外疫情持续蔓延，国内确保疫情不反弹的任务仍然较重。这造成一些行业特别是服务业很难满负荷运营，同时也造成外部需求的锐减，对外出口企业面临较大的经营压力。根据我们的测算，今年出口减少可能达到28%~40%，在这种情况下，出口企业可能面临不小的裁员压力。

❑疫情对中国新增就业的影响

根据国家统计局的数据，我国经济活动人口在2016年到达8.07亿的峰值后缓慢下降，2019年为8.06亿。与经济活动人口变化趋势相类似，我国城镇就业人员净增加也经历了先升后降的过程。在新增劳动力供给中，2019年，受过高等教育人数占52%，受过中等教育人数占32%，农民工占16%，而2009年我国相应比例分别为33%、38%和29%，与受金融危机影响时期相比，新增城镇劳动力供给结构已发生明显变化。虽然，2020年国家采取了扩大研究生招生和专升本规模共计51万人的政策，但与巨大的新增城镇劳动力供给相比体量还是太小，预计2020年新增城镇劳动力供给将达到1400万~1500万人。

图5 中国新增劳动力结构变化

数据来源：WIND。

从经济增长吸收劳动力就业情况看，中国的就业弹性从上世纪九十年代初以来，因经济结构性变化等原因经历了先升后降的过程。2019年，中国经济的就业弹性为0.31，即经济每增长1个百分点可带来0.31个百分点的城镇就业人员净增长。按照我们的测算，如果2020年继续保持前三年城镇就业人员净增长的趋势，则GDP需要实现5.2%的增长。

图6 中国经济就业弹性的变化情况

从当前城镇就业人员在各行业中的分布来看，受过高等教育人员在教育、公共管理、卫生、金融等第三产业部门就业的数量较多，在制造业和建筑业中就业人数分列第3和第6位。在新增农民工占比下降，高校毕业生去向主要在第三产业的情况下，通过传统基建带来的总需求扩张对解决新增就业的效果有限。