从宏观来看，近几年中国已经进入减税周期。税收占 GDP 比重由 2012年的高点 18.7%下降到了 2018 年的 17.4%。从政策导向来看，“加强税收征管”在 2010 年以后淡出视野，“减税”转而成为关键词。

 

税务部门征税能力不断提升，一般而言，如果当年财政预算收入目标过高，可能出现税收征管力度加强的情况。税务机关征税能力大幅提升的原因包括信息化水平的大幅提升，税务稽查机构人员素质的提升，以及税制改革的影响。实际税收查补力度 2009 年和 2014 年出现跳涨，可能原因是当年财政收入预算目标制定得过高。从地域分布来看，税务稽查力度比较强的省份集中于中西部财政压力较大的地区。从行业来看，税务稽查的重点一般可能集中于垄断型高利润行业。

 

总体而言，近年 A 股上市公司减税降费的获得感有所改善，但少数行业、少数地区的上市公司的获得感似乎不足。2017、2018 年上市公司税费负担总体降低，上市公司支付的各项税费与经营活动现金流出小计之比连续下降：2016-2018 年的中位数分别为 7.4%、6.6%、6.2%；收到的税费返还与经营活动现金流入小计之比则连续上升。但从行业和地区分布来看，少数高利润行业（钢铁、房地产、综合、煤炭等）和中西部地区（甘肃、宁夏、云南等）的税费负担小幅上升。

 

跟大公司相比，小公司的减税降费获得感也似乎相对不足。对比新三板与 A 股上市公司，我们发现前者的获得感相对较小：新三板公司当年支付的各项税费与经营活动现金流出之比相对于上一年的下降幅度都要少于 A股上市公司。从税费结构来看，2018 年上市公司所得税避税程度上升，税收征管力度下降。而对小公司而言，似乎存在行政事业性收费征管力度加强的情况。除了少数行业（综合、煤炭、国防军工、医药、餐饮旅游）和地区（青海、内蒙古），并没有明显的证据表明对上市公司的增值税征管力度在加强。

 

2019 年财政收入预算目标达到难度较高，不排除局部地区和少数行业存在税收征管力度加强的可能性。2019 年一般公共预算收入设定目标增速是 5%，在中美贸易摩擦加剧、内需下滑导致的经济下行压力较大叠加“减税降费”政策下，我们预计 2019 年一般公共决算收入增长在 0%-2%左右，因此决算/预算收入或在 95%-98%之间，接近于 2015 年的情况。根据以往经验，不排除税务机关为了尽力完成税收目标，加大税收征管力度，或使得某些企业的减税降费的获得感不如名义税费下降的幅度那么多。