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沈建光:中央政治局会议的四大关键信息

沈建光博士宏观研究 / 2020-07-31 10:04:37
 
导读:中共中央政治局会议7月30日在北京召开,本次会议有哪些信息值得关注?预计“双循环”战略将贯穿“十四五”始终,成为中国经济中长期发展的主线。
 
中共中央政治局会议7月30日在北京召开,重在分析中国当前及中长期经济形势,为未来一段时期的经济工作定调。本次会议有四大关键信息需要关注:
 
一、本次会议的特点在于兼顾中长期战略布局
 
今年是“十三五”规划的收官之年,在新冠疫情冲击和外部环境变化的大背景下,会议理性指出当前中国“遇到的很多问题是中长期的”,强调“持久战”认识。
 
因而,本次会议在回顾上半年经济工作、为下半年宏观政策定调的同时,也更加着眼长远,兼顾了对中长期战略布局的谋划。其中,研究制定十四五规划和2035年远景目标的建议成为重中之重;同时进一步明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,预计“双循环”战略将贯穿“十四五”始终,成为中国经济中长期发展的主线。
 
二、经济复苏超预期,刺激政策逐步回归正常
 
短期而言,会议提出“经济形势仍然复杂严峻”,因而前期加大宏观政策力度对冲疫情冲击的基调并未改变,政策总体保持了延续性。例如,会议再次强调“牢牢把握扩大内需这个战略基点,大力保护和激发市场主体活力”,“六保”和“六稳”仍是重中之重,基本延续了“财政政策要更加积极有为”、“货币政策要更加灵活适度”的要求。
 
但7月21日习近平总书记主持企业家座谈会上提到“目前我国疫情防控取得重大战略成果,经济发展呈现稳定转好态势,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列,情况比预料的要好”,本次会议也指出“二季度经济增长明显好于预期”。
 
这一判断之下,前期的大规模刺激之后,下一阶段的逆周期调控政策可能逐步回归正常,更加注重把控力度、取得实效,更好的服务于中长期战略布局。例如,积极财政政策强调“质量和效益”,重点保障重大项目建设;货币政策强调“精准导向”、“确保新增融资重点流向制造业、中小微企业”,结构性特征越发强化。此外,对房地产的表态依然坚决,“房住不炒”是大前提。
 
三、“内循环”不是闭门造车,持续推进对外开放
 
本次会议进一步明确“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在笔者看来,“内循环”并非闭门造车,正如习近平总书记在企业家座谈会所说,“以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展”。
 
因此,“双循环”战略事实上对对外开放提出了更高要求。7月29日李克强总理主持国常会时强调稳外贸稳外资是落实“六稳”工作部署的重要环节。实施“双循环”,应充分利用巨大国内市场潜力,进一步对外开放,吸引跨国企业投资、保持产业链的完整性,继续致力于推动全球化进程。
 
四、解决发展不平衡问题需要加速推进改革
 
此外,笔者在此前文章《经济内循环,如何缓解四大结构性失衡》中已经明确指出,当前疫情反复不断、外部形势恶化,长期来看中国也存在供给与需求、实体与金融、不同行业、不同规模企业之间等发展不平衡的问题;本次会议直面“国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增强”,同时坦承中国“发展不平衡不充分问题仍然突出”,印证了笔者的观点。
 
在笔者看来,加速推进结构性改革,仍是解决发展不平衡、缓解结构性矛盾的良药。例如,推进传统行业数字化转型,推动创新生产要素供给;释放民营经济活力,推动教育和科技体制的改革;深化多层次资本市场改革,优化资源配置,增强金融服务实体经济的能力;加快新型城镇化建设、推进农村土地市场改革,释放要素市场化改革红利。
 
(作者沈建光为京东集团副总裁,京东数科首席经济学家、研究院院长;张晓晨为京东数科研究院研究员)
 
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