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刘世锦:中国经济历来以内循环为主 中国更高水平的对外开放具有五个特点

作者:刘世锦 / 2020-09-29 12:30:13
最近,有人说是中国要由外循环转成内循环为主,这个说法是不符合事实的。中国经济历来以内循环为主。
 
7月30日,中共中央政治局会议提出,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。沈建光博士认为,双循环的提出,既是对短期疫情冲击下国内外经济政治环境新情况、新问题的应对,更是面对世界百年未有之大变局,从长远出发,实现我国经济高质量发展的内在要求。展望未来,立足大循环,促进双循环,直面国内经济的结构性失衡,释放内需潜力,对于我国实现跨越式发展,实现创新驱动下的经济增长,至关重要。(详情请查看:沈建光:以”双循环“应对”大变局“)
 
双循环逐渐成为经济学领域的热词,众多经济学家纷纷发表自己的观点。为了使广大读者更好地了解双循环,今日给大家推荐中国金融四十人论坛(CF40)学术顾问、全国政协经济委员会副主任刘世锦在中国网上发表的《服务贸易的发展要更多重视 生产要素的外循环》一文。
 
刘世锦强调:“最近,有人说是中国要由外循环转成内循环为主,这个说法是不符合事实的。”中国经济历来以内循环为主。
 
以下为《服务贸易的发展要更多重视 生产要素的外循环》全文:
 
中国历来以国内循环为主
 
内循环与外循环息息相关、连为一体
 
最近关于中国国内国际双循环的讨论比较多,其实中国历来以国内循环为主,理由有如下四条:
 
一、 无论国内还是国际循环,其出发点和归属点都在国内。循环来,循环去,国内都是源头,都是以内需为基础,都是为了提高中国国内全民的收入水平。
 
二、 从国际范围来看,目前我国对外贸易比重相对比较低。中国这么多年,外贸占GDP比重高的时候超过60%,出口超过30%,但是现在出口占GDP比重已经降到20%以下,美国、日本这些都在15%以下,这是大国的一个特点。
 
三、为世界上人口最多的超大型经济体,中国拥有14亿人口的超级市场。世界上唯有中国,4亿中产阶级在一个统一市场。跟其他大国相比,中国更有必要也有可能形成以内需为主的经济大循环。
 
四、中国已经进入以服务业比重提升并逐步处于主体地位的增长阶段。服务业以本地化、不可贸易为特点,必然提升内需在整个经济活动中的比重。
 
最近,有人说是中国要由外循环转成内循环为主,这个说法是不符合事实的,其实中国经济一直以内循环为主。
 
但是我想讲的是,中国改革开放以来的内循环和外循环是息息相关、连为一体的,这也是和改革开放以前内循环的一个根本区别。所以,如果没有外循环,就没有中国目前能够取得的如此大成就的内循环。
 
不搞脱钩竞赛
 
服务贸易发展要更多重视生产要素的外循环
 
目前复杂形势之下,也需避免一些误解。我们首先要明确提出,以国内大循环为主体,绝不意味着对外开放的后退,更不是关起门来封闭发展。自给自足也不是什么产业都自己搞,而且都得搞成世界第一,都不进口了。实际上,封闭发展不可能,也做不到。我们还是要讲全球化,讲参与国际分工,还是要讲比较优势和竞争优势。
 
由于单边主义、保护主义盛行,甚至出现断供的极端手段,大家会看到最近发生的一个变化:不仅是中国,其他一些经济体特别是大中型经济体,可能被迫调整自己的产业链。产业链收缩之下,实行某种程度的产业备胎战略,这是无奈的选择。
 
但是我们搞这种产业链调整备胎,是为了防止“卡脖子”,两种资源、两个市场还是要用的。当然,有些备胎有可能转为正胎,这有利于打破世界上不合理的格局,对全球市场竞争也有好处。
 
全球化正在面对逆流,需要结构调整,可能停滞甚至出现局部倒退,但是并没有证据表明,支持全球化的各种因素已经改变了。极端的单边主义、逆全球化,不能代表发展规律和前进方向。所以这个时候,我们更需要有清醒的头脑、正确的判断。
 
全球化讲了很多年了,顺境的时候讲全球化没问题,现在你对全球化还有没有信心?这是需要考虑的问题。我们应该站在历史正确的一边,现在不能搞脱钩竞赛,我们还是要更加开放。中国服务业已经是发展的重点,也是下一步开放的重点,这既是中国的机遇,也是各国的机遇。
 
我想强调两个重点领域。
 
第一,数字技术的发展。数字技术发展一个很重要的特点,就是提高了服务业的可贸易性。服务业大部分是本地化、不可贸易的,但是数字技术改变了这种情况。
 
比如,前几天的欧冠比赛吸引了很多中国观众。欧冠比赛发生在欧洲,但是每天晚上很多中国球迷观看这个比赛,数字技术把这两个场景联系在一起了。
 
第二,服务业的产品和消费主体是内循环,但是服务业发展所需要的生产要素特别是技术含量高的生产要素,包括管理、规则、技术、人才、营销渠道等等,我们需要更多关注外循环。特别是金融、物流、信息服务、教育、医疗、养老、体育、文化、娱乐等领域,对外开放的眼界要高一些,力度要大一些,步子要快一些。
 
我想强调的是,既要对外开放,更要对内开放,二者同样重要。要放开对行业外的企业特别是民营企业进入的机会,给他们平等进入的机会。所以,中国服务业发展的水平和质量很大程度上取决于对外开放、对内放开的程度。
 
中国更高水平的对外开放具有五个特点
 
当前是推动中国加入CPTPP的较好时机
 
最后我再说一下,从更广的角度来讲,我们的内循环要适应新形势和新特点。从外循环来讲,中国应该推动更高水平的对外开放,这种开放有五个特点。
 
特点一:适应不同国家地区的市场变化。刚才讨论了中美之间的关系,中美之间的贸易关系、经济关系包括政治关系确实都处在四十年来的一个低点,这是我们所不愿意看到的。美国现在在往回收,美国之外的市场还很大。但是就美国本身来讲,中美之间合作还是很重要的,因为中美合起来占世界GDP的40%,中美不合作,全球化是没有前途的。
 
如果我们还相信全球化,中美之间是不可能脱钩的,最后还是要合作。这个大的趋势和潮流,应该最后还会变回来的,我觉得应该还是要看到这样一个前景。
 
特点二:适应开放程度的周期性变化。过去我们可能对全球化过于乐观,认为它是一个线性的发展,现在看来,全球化是有矛盾的,需要进行调整。
 
全球化有时候可能走得慢一些,甚至局部出现倒退,但是大的方向还是往前走,我们要提高对这种周期性变化的适应性。
 
特点三:应该更有韧性和弹性,形成更具抗冲击性的开放。
 
特点四:基于负面清单的制度规则。开放是个常态,负面清单的限制就是一些例外。我们应该按照这种负面清单的理念和制度来开放。此前全球化智库发布了一个“推动中国加入CPTPP”的建议,我本人还是赞成的,中国应该加入区域性的合作组织,而且目前还是一个比较好的时机。
 
特点五:能够维护和引领全球化长期方向。
 
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