以农民务工人员为重点，扩大中等收入群体

刘世锦：争取10年后，中等收入群体增长到8－9亿人！以这类人群为重点

21世纪经济报道 / 2021-03-09 12:42:49

《21世纪》：您多次强调挖掘结构性潜能，关于“十四五”以及2035，中国有望挖掘哪些结构性潜能？

刘世锦：中国经济此前的高速增长以及近年来的中速增长，其主要动力就是来自结构性潜能。

如果发达经济体是一个苹果的话，它们已经红透了，而中国现在只是半青半熟，我们还有一部分结构性潜能可以用。

应当看到，过去几年中国经济高速增长的结构性潜能主要是基建、房地产投资和出口，但是，目前这些潜能已经明显减退，下一步保持5%-6%的中速增长，我认为，需要构建“1+3+2”结构性潜能框架。

其中，“1”指以都市圈、城市群发展为龙头，通过更高的集聚效应带来更高的全要素生产率，今后五到十年，中国经济百分之七八十的新增长都在都市圈和城市群范围之内。

“3”指实体经济方面，补上我国经济循环过程中三大短板：

一是基础产业效率不高，主要是能源、物流、通信、金融等基础产业领域仍然存在不同程度的行政性垄断，竞争不足，这不利于降低全社会成本；

二是中等收入群体规模不大，我建议实施中等收入群体倍增计划，补齐这块短板有利于扩大需求；

三是基础研发能力不强，主要体现在内部循环中的“卡脖子”环节，补上这个短板才能有效应对外部调整。

“2”指数字经济和绿色发展，这是全球性的、中国具备一定优势的新增长潜能。

《21世纪》：纲要草案提出，到2035年，中等收入群体显著扩大，要研究制定“十四五”时期扩大中等收入群体实施方案，在您看来，应如何扩大中等收入群体？

刘世锦：所谓中等收入群体，是指三口之家年收入处在10万到50万人民币的人群。目前我国这一群体的规模大约为4亿人左右。中国应争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，中等收入群体将增长到8亿—9亿人，占总人口60%以上。

扩大中等收入群体，我认为重点要放到2.8亿进城农民务工人员身上，这部分人是现阶段最有可能由较低收入水平进入中等收入水平的人群。

其一，可考虑对农民务工人员及其家属在城市落户实行负面清单制度，即由规定符合何种条件能够落户，改为不符合何种条件不能落户。从长期看，户籍制度应逐步转为人口居住地登记制度。

其二，可以建设面向农民务工人员为主的安居房工程，以40-60平方米的小户型为主，降低建造成本，把安居房价格控制在与农民务工人员购买力相适应的水平。降低购买资格门槛，不歧视无户籍、无学位人口。

其三，加快推进教育、医疗、社会保障等基本公共服务的均等化，打通农村社保、医保和城镇居民社保、医保的衔接。实行以居住证为主要依据的农民务工人员随迁子女入学政策。

其四，全面加强农民务工人员职业教育培训，推行农民务工人员新型工匠培训计划。

其五，加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转，增加农民务工人员的财产性收入，积极稳妥务实地解决好小产权房问题。

其六，促进机会公平。进一步打破不当行政性管制，疏通社会流动渠道，防止社会阶层固化。改变有些地方对低收入农民务工人员的歧视性做法，在大体相当条件下，在就业、升学、晋升等方面，给低收入阶层提供更多可及机会。

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