我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间，同时我国各地区在自然资源、人口、环境等方面的禀赋差别也比较大。这既决定了我国具备实现国内大循环的重要条件和物质基础，也决定了不同区域具有各自发展的比较优势。比如，有的地区产业和人口集聚能力较强，在带动全国高质量发展方面优势突出；有的地区是农业主产区，在保障国家粮食安全等方面具有优势；有的地区生态环境优良，在提供更多生态产品上具有优势；等等。各地区发展优势和资源禀赋不同，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而要尊重客观经济规律和地区禀赋差异，发挥好各地区的比较优势，走合理分工、优化发展的路子，促进区域协调发展。

 

　　充分挖掘比较优势。立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。产业和人口集中的优势区域是全国高质量发展的重要动力源，需要充分发挥好引领带动作用。坚持绿水青山就是金山银山的理念，使生态功能强的地区得到有效保护，生态价值得到充分体现和转化。全面推进乡村振兴，强化农业主产区的战略地位，保障国家粮食安全。继续增强边疆地区发展能力，促进民族团结和边疆稳定。

 

　　打造区域发展新增长点。各地区在发挥自身优势的同时，可以在具有优势的领域精耕细作，逐步形成优势产业集群，培养更多独门绝技。对标高质量发展要求，立足满足人民日益增长的美好生活需要，提高产品层次和档次。实施产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，实现从成本优势、速度优势向技术优势、产业链优势转换，提高产品附加值。支持农业主产区在品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产方面发挥更大作用，进一步加强种质资源保护和利用，推动乡村产业发展壮大。支持生态功能区结合自身生态环境优势，大力发展绿色经济。

 

　　构建促进区域协调发展的体制机制。促进区域协调发展，很重要的一点是构建有效的体制机制，激发各地区协调发展的内生动力。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化。健全区际利益补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效转移支付。坚持以基本公共服务均等化为目标，促进各区域人民生活水平大体相当，保障各区域人民享受区域协调发展的成果。

 

　　（作者为青岛大学党委书记）

 

　　《人民日报》（2021年05月14日   第13版）