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刘尚希:面对经济下行趋势 宏观调控政策应转向以“人”为中心

北京日报 / 2021-10-13 14:31:49
近日,中国财政科学研究院院长刘尚希在《北京日报》发表文章指出,我国经济保持韧性和长期向好的基本面需要紧紧依靠高质量的人力资本以及能力鸿沟的有效缩小,因此,宏观调控政策应转向以“人”为中心,通过关注人的技能、人的健康、人的流动等方面,挖掘人的潜在需求。
 
面对经济下行趋势,传统的政府调控思路是上大项目、搞大投资。对地方政府而言,这种策略最省事,也最容易见效,但财政实力能否提供支撑?长远的发展后劲能否增强?是否对其他行业、企业具有持续的拉动作用?这需要综合评估。
 
当前,我国人均GDP已经突破1万美元大关。如果没有高水平的人力资本积累,没有高素质的国民,就难言高质量发展,甚至连存量财富都可能守不住。
 
当前的政策思路,应该从传统的围绕“物”去找项目的老套路中跳出来,转向以“人”为中心,围绕“人”去找项目,包括人的技能、人的健康、人的流动等方面,通过一揽子政策方案,把人的潜在需求挖掘出来。这才能满足高质量发展的本质要求,符合新发展理念的内在逻辑。
 
具体来说,为应对居民就业压力,特别是大学生、低技能工人等特殊群体就业不充分的问题,应积极鼓励企业、社会组织对失业者、待业者开展针对性培训。政府在这些方面要做好规划引导、组织协调工作,并提供适当的财政补贴,确保资金真正用于人力资本的提升。可考虑通过发放培训券、创业券等方式来替代传统的消费券,从长期来说,这更有利于促进人力资本积累与提升。因为消费券通常只是着眼于经济的短期刺激,但不能从长远、从根本上解决消费动力不足的问题。而利用“培训券”对失业者、待业者提供大规模培训服务,既能解决眼前的消费不足问题,扩大社会总需求,还有助于提升劳动技能、加快人力资本积累,为大众创业、万众创新以及高质量发展奠定广泛的人才基础。显然,发放培训券、教育券比发放消费券更富有内涵,更能增强发展后劲,也更有利于实现眼前和长远的有机结合。当然,两种策略也可以结合起来,比如,凡领取消费券或失业救济金的健康劳动力,必须同时接受教育培训。
 
另外,政府的调控政策还需围绕人的健康做文章。疫情冲击,暴露出我国健康管理以及公共卫生应急管理体系还存在诸多短板。我们要提高全民的健康素质,让大家少生病,避免因病致贫情况的发生,这也是加快人力资本积累的重要内容。
 
最后,宏观调控政策还需围绕人的流动做文章。要从传统的“四面开花、广铺摊子”转为聚焦中心城市、城市群来考虑问题。当前,我国的城镇化尚未完成,大量农村人口迁入城市,但他们享受的公共服务是不均等的,无法真正做到“人到哪儿,公共服务就提供到哪儿”。比如,农民工子弟上学仍与当地户籍居民之间存在机会差距的问题。
 
总之,宏观政策从这些方面下功夫,有利于促进社会平等和机会公平,为缩小收入分配差距创造条件。如果群体性能力差距过大,在起点上就无法实现公平,在初次分配中就会形成显著收入差距,从而对社会稳定和经济发展构成威胁。并且,这种因能力鸿沟造成的分配差距,是难以依靠政府的再分配工具来缩小的。因此,我国经济保持韧性和长期向好的基本面,必须紧紧依靠高质量的人力资本以及能力鸿沟的有效缩小来支撑,这应该成为政府宏观调控的重要抓手。
 
本文原发于《北京日报》,原标题:《从传统的围绕“物”找项目,转向围绕“人”找项目,包括人的技能、人的健康、人的流动等——高质量发展需转变传统调控思维》。
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