四、推进“双循环”战略的实际举措

 

改革开放以来，我国借鉴日本和亚洲“四小龙”经济腾飞的成功经验，逐步确立了出口导向型经济发展战略，参与国际经济分工，构建了国际经济大循环。受1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机的冲击，中国经济政策选项逐步调整到扩大内需的战略上来。2010年底，中共十七届五中全会审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将扩大内需摆在首要位置，也首次在五年规划建议中独立成篇。2012年召开的中共十八大提出，要推进经济结构战略性调整，其中之一就是要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。2017年底中共十九大虽然没有提及扩大内需这一概念，但提出要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用，深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。2018和2019年底中央经济工作会议基本延续了这种提法。

 

当前，中国庞大的国内市场、完善的工业链条决定了实施“双循环”战略的条件已经成熟。我国具有最完整、规模最大的工业供应体系，拥有39个工业大类，191个中类，525个小类，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。我国具有规模广阔、需求多样的国内消费市场。2019年中国有14亿多人口，人均GDP达到了1万美元，中等收入群体规模全球最大。我国产业链、供应链和消费市场形成了具有满足规模经济、集聚经济的要求，具备依靠国内经济循环为主的经济效率基础。围绕构建“双循环”新发展格局，一方面从需求侧入手扩大有效投资和促进消费，重点是加快新基建、新型城镇化和重大工程建设的投资和积极出台一系列针对居民的消费激励方案。另一方面从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新解决我国经济循环中的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量。