《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，提出了16个领域的战略任务和重大举措，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为五个大的板块。

 

  培育发展新质生产力。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业重在固本升级，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，保持制造业合理比重，守牢经济增长和就业收入“基本盘”。新兴产业和未来产业重在积厚成势，打造更多带动力强的支柱性先导性产业。服务业重在扩能提质，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展。要加快高水平科技自立自强。聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研发经费比重。强化企业科技创新主体地位，促进项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。要抢抓数智化发展机遇，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，加强高质量数据资源供给，深化拓展“人工智能+”。

 

  构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场。消费方面，推动商品消费扩容升级，更大力度发展服务消费。投资方面，优化政府投资结构，重点支持“两重”项目建设、人力资源开发和人的全面发展投资、新型基础设施和无形资产投资。抓住激励约束机制这一关键，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。要联动推进深层次改革和高水平开放。促进资源配置效率优化，激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制，提高宏观调控和政府治理水平。以开放促改革促发展，注重扩大自主开放，推动构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，注重发展服务贸易，鼓励服务出口特别是发展知识密集型服务贸易，注重引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系和利益保护体系。要促进城乡区域协调发展，一以贯之落实区域发展战略，加快补齐农业农村现代化的短板，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。

 

  保障和改善民生。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，坚持尽力而为、量力而行，提出一批民生实事。要优化“一老一小”服务。努力稳定新出生人口规模，加强生育支持激励，完善普惠托育体系。完善养老服务网络，系统推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老床位建设，重点加强高龄失智老年人照护。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，针对学龄人口“排浪式”变化带来的入学压力，将普通高中建设和优质本科扩容作为重点。要多渠道促进就业增收。“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标，由此前的“基本同步”调整为“同步”，提出了更高要求，要实施稳岗扩容提质行动、“技能照亮前程”培训行动、城乡居民增收计划等，稳步扩大中等收入群体规模。

 

  加快绿色低碳转型。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。要积极稳妥推进和实现碳达峰，全面实施碳排放总量和强度双控制度，通过新建和改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。要以更高标准改善环境质量，大气污染方面强化细颗粒物（PM2.5）控制，进一步消除重污染天气，水污染方面强化水资源、水环境、水生态统筹，土壤污染方面强化源头防控，同时针对新问题加强固体废物和新污染物治理。

 

  统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。其中，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。要聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，加强源头防控、预判预警、早期纠正，完善系统重要性金融机构监管，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段。

 

  习近平总书记指出，做好规划还要推动执行。国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，会同有关方面以钉钉子精神抓好规划实施，真抓实干、担当作为，确保党中央部署落地见效。

 

  作者：郑栅洁 国家发展和改革委员会党组书记、主任  来源：《求是》2026/09