年中央经济工作会议确认了我们在新的内外环境里需要正确认识和把握的五个重大理论和实践问题其中之一是要正确认识和把握碳达峰碳中和以下简称双碳我国目前仍处于工业化中后期阶段到年要基本实现社会主义现代化人均要达到中等发达国家水平和能源消费总量还会继续增长实现双碳目标要求经济社会发展与碳排放逐渐脱钩对我国既是挑战也是机遇实现双碳目标意味着改善人与自然之间的失衡是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革将深刻重塑我国的能源结构与产业结构强力转变生产方式与生活方式其复杂性是我们前所未遇的碳市场作为碳减排的有效政策工具对行业和企业的制度性规范提出了新的要求虽然增加了控排行业碳排放的政策约束和减碳成本但更能够有效推动行业低碳转型升级提高行业资源配置效率和促进经济绿色高效发展国际经验表明与传统的行政管理手段相比碳市场既能将温室气体控排责任压实到企业又能够为减碳提供经济激励机制降低全社会的减排成本带动绿色技术创新和产业投资十四五时期全国碳排放交易所或将会纳入更多行业与企业强化与自愿减排量抵扣联动建立完善的碳价机制加速与地方碳市场的融合催生更多绿色金融产品以市场化渐进化的方式支持清洁能源节能环保和碳减排技术的发展非电力的两高行业和企业将优先纳入交易体系除电力之外的其他两高行业将逐步纳入交易体系一方面当前各国碳交易体系的覆盖范围存在巨大差异很难找到适用所有体系的单一正确方法但几乎所有体系均至少涵盖电力行业与工业部门考虑到不同行业和排放源之间的巨大差异行业排放的占比是决定行业是否被覆盖的决定因素年全国碳市场将会以电力行业作为突破口按照成熟一个纳入一个的原则来纳入其他行业在发电行业碳市场稳定运行的基础上石化化工建材钢铁有色金属造纸国内民用航空等七大高耗能高排放行业将被逐步加入到当前全国碳交易体系中另一方面仅以高碳排放企业为主体的交易市场在一定程度上避免了市场投机行为的发生但也限制了碳交易市场的活跃程度降低了市场有效性很难实现以市场化手段引导减排的目的因此在完善交易制度的前提下降低企业入市门槛并引入第三方投资者会是全面盘活碳交易市场的有效途径交易品种和交易方式将日趋多元化基于碳排放权衍生的金融产品将趋于多样化当前阶段的碳市场仅涉及碳排放权配额的现货交易交易品种和交易方式较为单一限制了碳交易市场的活跃程度年月中国北京自由贸易试验区总体方案获批指出在北京城市副中心探索设立全国自愿减排等碳交易中心北京绿色交易