党的十八大以来，习近平总书记围绕数字中国建设提出一系列原创性新思想新观点新论断，作出一系列具有前瞻性、全局性的战略安排，推动我国数字化发展实现从跟跑、并跑到领跑的历史性跨越。从“数字技术是全球技术创新的竞争高地”到“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态”，总书记的重要论述精准把握数字时代发展规律，深刻阐明了数字中国建设在国家发展全局中的核心地位。在百年未有之大变局加速演进、国际竞争日趋激烈的今天，深入推进数字中国建设，更彰显出关乎全局、影响深远的战略意义。

 

数字中国建设是抢占国际竞争制高点的战略举措。当今世界，大国博弈的焦点正加速向数字领域转移，数据要素、人工智能、算力基础设施已成为衡量国家综合国力和核心竞争力的关键指标。历史经验反复证明，每一次科技革命的浪潮中，先行者总能占据发展主动。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正处于突破期，数字技术作为核心驱动力，正重构全球产业分工体系、重塑国际竞争规则。我国推进数字中国建设，既有超大规模市场的独特优势，又有完整产业体系的坚实支撑，更有丰富应用场景的实践滋养，能够为数字技术创新提供肥沃土壤，加快突破芯片、操作系统等“卡脖子”技术瓶颈，在人工智能、量子科技、工业互联网等前沿领域构筑先发优势，从而在全球数字竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

 

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国数字中国建设从夯基垒台到多点突破，从融合赋能到纵深发展，取得了一系列具有里程碑意义的成就。数字经济规模连续多年位居世界第二，数字化发展水平大幅提升，为“十五五”时期的深入推进奠定了坚实基础。在肯定成就的同时，我们也必须清醒认识到，数字中国建设仍面临诸多风险挑战：产业层面，“大而不强”问题突出，核心芯片、高端操作系统等领域自主创新能力亟待提升，产业链供应链安全存在隐患；资源配置层面，算力布局不均衡，部分地区算力闲置与需求缺口并存，数据交易流通的标准体系和监管机制尚不健全；安全层面，数据安全、网络安全风险日益复杂，个人信息泄露事件时有发生，数据跨境流动带来的安全挑战持续加剧；治理层面，适应人工智能等新技术发展的伦理规范、法律法规和治理体系仍需完善，区域间、群体间的数字鸿沟尚未完全弥合。这些问题既是数字中国建设的“拦路虎”，也是“十五五”时期需要着力破解的重点。

 

“十五五”时期是数字中国建设从“量的积累”向“质的飞跃”转变的关键阶段。落实党的二十届四中全会精神，必须坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦重点领域、关键环节精准发力，推动数字中国建设取得新的更大突破。

 

 

数据作为数字经济的核心生产要素，其市场化配置水平直接决定数字经济发展质量。要加快健全数据要素基础制度，建立保障权益、合规使用的数据产权制度，完善数据持有权、使用权、经营权分置的制度框架，明确各参与方权利义务。优化数据要素流通交易机制，培育专业化数据交易机构，建立数据资产评估、定价、交易的标准体系，降低交易成本、提高交易效率。

 

深入推进“数据要素×”行动，围绕制造业、农业、金融、交通等重点领域打造示范场景，推动数据要素与实体经济深度融合。同时加强数据资源治理，推进公共数据归集共享，规范企业数据采集使用，构建安全高效有序的数据流通生态，让数据要素在合规可控前提下充分释放价值。

 

 

实体经济是数字经济的根基，数字技术是实体经济转型升级的利器。要深入实施产业数字化转型工程，以重点产业链为抓手，推动上下游企业协同数字化改造，培育规模化定制、网络化协同、服务化延伸等新模式。工业领域推广智能工厂建设，推动工业互联网与5G—A、确定性网络、区块链等技术融合创新，提升工业数据汇聚应用能力；农业领域建设农业农村大数据平台，发展智慧种植、智慧养殖，推动农产品溯源体系数字化升级；服务业领域推动商贸、物流、金融等行业数字化转型，培育智慧商圈、智慧物流园区等新业态。

 

立足各地资源禀赋，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群，培育掌握核心技术的龙头企业，形成“龙头引领、中小企业协同”的产业生态，全方位提升数字产业整体竞争力。

 

 

核心技术自主可控是数字中国建设的战略基石。要构建系统完备的数智技术创新体系，面向国家重大需求，集中优势资源攻关集成电路、基础软硬件、量子科技、类脑计算等“卡脖子”领域，加快锻造长板、补齐短板。聚焦人工智能前沿，加强基础理论研究，研发自主知识产权算法框架，突破人工智能高端芯片关键技术，支持开源社区和开发平台建设，营造开放创新生态。

 

强化算力、算法、数据“三位一体”供给能力，构建多元异构、高效调度的高质量算力体系，优化“东数西算”工程布局，推动算力资源向中西部和重点产业倾斜；围绕行业需求打造高质量训练数据集和专用大模型，推动人工智能从技术创新向产业化应用加速转化，筑牢数字中国的技术根基。

 

 

人工智能是引领新一轮科技革命的核心技术，“人工智能+”行动是数字技术落地应用的重要抓手。要强化示范引领，推动人工智能在战略意义强、民生关联紧的领域率先突破：科研领域发展AI辅助研究平台，推动科研范式变革；产业领域打造可复制应用场景，赋能制造业提质、农业升级、服务业优化。

 

推进人工智能规模化商业化应用，加强与产业需求精准对接，培育智能产品和服务，推动生产生活模式全面变革。拓展应用广度深度，将AI与民生保障、社会治理结合，发展智慧医疗、智慧教育等公共服务新业态；运用AI提升城市管理精细化程度，推动技术向乡村延伸，持续缩小城乡数字差距。

 

 

安全是发展的前提，发展是安全的保障。要提升关键信息基础设施安全防护能力，深化网络安全等级保护制度，加强监测预警和应急处置体系建设，确保能源、金融等关键领域信息系统安全稳定运行。强化数据安全全生命周期管理，建立数据分类分级保护制度，加强个人信息保护，规范数据跨境流动，建立“白名单”制度防范外泄风险。

 

加强安全技术创新供给，发展零信任安全、隐私计算、量子密钥分发等新技术，推动AI、区块链与安全技术融合；培育网络安全和数据安全产业，鼓励自主可控安全产品研发，构建攻防兼备的安全保障体系，为数字中国建设保驾护航。

 

 

数字中国建设是涉及多领域、多主体的系统工程，必须强化保障措施，确保各项决策部署落到实处。

 

坚持党的全面领导，完善统筹协调机制。把党的领导贯穿数字中国建设全过程各方面，建立中央统筹、地方负责、部门协同、社会参与的工作机制，加强整体布局和顶层设计。完善数字中国建设统筹协调机构职能，统筹推进重大机制创新、战略落地、项目实施，协调解决跨区域跨部门重大问题。地方各级党委和政府要将数字中国建设纳入重要议事日程，结合本地实际制定实施方案，推动任务落地。

 

优化发展环境，健全制度保障体系。深化数字经济领域体制机制改革，建立健全数字治理法律法规，探索数据资产化、数字信用等制度创新。构建中国特色人工智能治理体系，完善研发、应用、监管的法律法规，明确伦理边界。深化数字化标准规范体系建设，推动数字领域标准统一，完善基础通用、基础设施、数据开放等标准，提升我国数字标准国际认可度。

 

培育数字人才，夯实人才支撑基础。数字竞争的核心是人才竞争。要打造全球数字人才高地，完善国际竞争力高端人才引进制度，吸引全球顶尖人才来华创新创业。支持产学研协同育人，通过校企合作、共建实验室等方式，培养数字前沿领域卓越工程师和核心技术人才。推动高校学科专业动态调整，在数字技术关键领域设置新兴专业，培养创新型、应用型、复合型人才。完善数字人才评价激励机制，激发创新创造活力。

 

深化国际合作，拓展开放发展空间。主动布局和利用国际创新资源，开展双多边数字经济治理合作，推动开放包容务实的国际科技交流。积极参与数字技术国际规则和标准制定，在数据跨境流动、网络安全等领域提出中国方案，提升国际话语权。高质量共建“数字丝绸之路”，加快与共建国家数字基础设施互联互通，为发展中国家提供技术支持和能力建设。鼓励数字企业“走出去”，深度融入全球数字化生态，提升我国数字产业国际竞争力。

 

数字浪潮奔涌向前，强国征程催人奋进。党的二十届四中全会为数字中国建设擘画了宏伟蓝图，“十五五”时期的数字化发展承载着重大使命。只要我们坚定信心、保持定力，以钉钉子精神抓好各项任务落实，就一定能突破瓶颈制约、抢占发展先机，推动数字中国建设不断取得新成就，让数字技术更好赋能经济社会发展、增进民生福祉。