习近平总书记指出，要把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。碳达峰碳中和明确了我国经济社会发展全面绿色转型的战略方向和目标要求，将成为生态文明建设的重要抓手。近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），这是新发展理念指导下做好碳达峰碳中和工作的系统部署，是管总管长远的纲领性文件。日前，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），聚焦“十四五”和“十五五”两个关键五年，明确各地区、各领域、各行业推进碳达峰具体任务部署。两份文件对于深入推进生态文明建设具有十分重要的指导意义。

 

中国的发展成绩有目共睹，同时也面临前所未有的挑战和国内外新发展环境，没有成熟的碳中和经验和模式可参考借鉴。中国的绿色转型发展之路将是一个不断继承、实践、学习、提升、完善的过程。在《意见》和《方案》的指导下，促进理论与实践互动，保持力度与节奏，根据“全国一盘棋”的部署，通过实践创新、动态调整、渐进优化的过程，有序实现碳达峰、碳中和目标。

 

《意见》和《方案》结合我国建设社会主义现代化强国战略目标和经济社会可持续发展需求，统筹考虑发展与减排、整体与局部、国际与国内、短期与中长期的关系，从转型路径和制度政策保障两个方面，提出了碳达峰碳中和的主要任务。总体而言，未来围绕碳达峰、碳中和目标，要优先做好系统顶层设计和战略引领，并将短中长期目标有机结合，识别关键部门、行业和地区的转型路径和优先事项，同时加强法治、行政、经济等多重制度政策和体制机制改革，系统推进我国的生态文明建设进程。我们必须认识到，实现碳中和愿景，全面绿色转型与结构性变革是核心，降低二氧化碳排放是根本，碳汇和负排放措施是补充。

 

一是以经济社会发展全面绿色转型为引领，推动全方位结构性变革。要继续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构四个方面的结构性变革。推进构建绿色低碳循环发展的经济体系，提质增效、淘汰落后产能、推动产业转型升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，坚持节约优先、有序退煤退油，实施能耗双控制度，构建以新能源为主体的新型电力系统。打造智能共享绿色低碳的交通基础设施和运输体系，加快发展绿色运输方式，深入实施城市公交优先发展战略，继续大力推广新能源车，推广智能交通。推动构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局，建设集约、智能、韧性、低碳及可持续的城镇基础设施，在生态保护红线科学管控的基础上，考虑提高生态系统碳汇能力、可再生能源混合用地模式及相应政策。

 

二是推动气候治理体系和治理能力的现代化，将碳达峰碳中和纳入法治轨道。《意见》明确要研究制定碳中和专项法律，补齐在绿色转型和低碳发展方面的法制短板。这需要中央统筹协调并通过深化改革完善管理机制，通过制定专项计划，统筹制修订碳中和相关法律法规及标准体系，协调配套相关政策措施，使落实雄心目标在法治保障下全面如期实现。具体而言，未来法律法规体系应优先确立碳达峰碳中和的法律地位，并构建以碳排放或温室气体排放总量控制制度为核心，以碳排放许可、碳排放空间配置、碳排放权交易、碳排放测量报告核查等配套制度为支撑，兼及推动新能源发展、清洁发展、绿色低碳公正转型等各项灵活执行机制的法治体系。

 

三是全国一盘棋，制定分部门分领域分地区实现碳达峰碳中和的时间表、路线图。加强党的集中统一领导，统筹碳达峰、碳中和目标和重点任务。在多利益相关方参与的情况下，中央发挥统筹协调作用，形成广泛共识，明确各方责任，推动形成良治。统筹协调应对气候变化的国内、国际事务，坚持全国“一盘棋”，推动各地区各部门制定碳达峰碳中和的时间表和路线图，探索地方和行业在碳达峰目标、政策措施上相互协调的手段和路径。同时，尽快选择不同条件特点的地方、行业和企业，开展先行示范。

 

四是统筹国际和国内应对气候变化工作，努力构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。新形势下，探索中国特色的绿色转型发展道路不仅针对自身发展，而且要发挥绿色领导力，重塑全球绿色价值链、供应链、产业链，完善区域/流域、城市群治理模式，以及构建多层次绿色伙伴关系，对世界可持续发展进程与实现全球碳中和目标产生积极影响。应对气候变化是全球共同目标，不仅需要国内的协调统一，更需要广泛的国际合作。要充分利用多边机制及不同平台，积极推进应对气候变化国际合作，统筹推进绿色“一带一路”建设，加强应对气候变化“南南合作”，通过总结最佳实践与广泛合作，与发达经济体及其他发展中经济体共享发展成果。